美国FCC欲禁止中国联通和ComNet在美经营？

当地时间周三，美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission，FCC）表示，将启动撤销中国联通美洲公司（China Unicom Americas）和太平洋网络有限公司（Pacific Networks）及其全资子公司 ComNet 在美国提供州际和国际通信服务授权的程序。

据了解，针对中国三大电信运营商中的两家进行行动，是由该机构以 4 支持票对 0 反对票的投票决定的。

FCC 代理主席杰西卡・罗森沃尔瑟（Jessica Rosenworcel ）在会议上说：“这些公司是中国政府间接拥有和控制的。” “有充分理由相信它们将必须遵守中国政府的要求并推进其目标和政策。”

她还表示：“我们知道有些国家可能寻求利用我们的开放性来促进自己的国家利益。” “当我们无法减轻这种风险时，我们需要采取行动来保护对我们的国家安全和经济繁荣至关重要的网络。”

该机构在新闻稿中称，两家公司可能会在相关诉讼程序中提供证据。

3 月 18 日，中国外交部发言人赵立坚表示，“我注意到了有关报道，中方对此坚决反对。我们敦促美方遵守市场经济原则，停止将国家安全概念泛化、将经济问题政治化的错误做法，停止滥用国家力量无理打压中国企业，为中国企业在美投资经营提供公平、公正、非歧视的环境。中方将继续采取必要措施，维护中国企业的正当权益。”

据悉，为决定是否允许外国公司在美国境内开展业务，FCC 与美国国防部、国土安全部和司法部等执行机构曾进行磋商，并征求其他机构的意见包括美国国家情报局局长的意见。磋商结果是，这三家公司“所带来的风险无法减轻”。

同样在周三，FCC 专员杰弗里·史塔克斯（Geoffrey Starks）在相关会议的演讲中表示：“随着通信市场新进入者和新技术的发展，我们的 ‘邻居’ 变得越来越大，越来越危险。虽然绝大多数外国参与者没有构成安全威胁，但我们的网络面临着敌对国家和其他不良行为者意图损害美国人隐私和安全的活动浪潮。外国投资对美国通信业的增长至关重要。但与此同时，监管机构必须确保任何此类投资不会危及我们的国家安全。”

他还表示：“在过去的几年里，美国经历了越来越多的恶意网络活动，外国特工试图访问我们的网络，以破坏服务、误导信息和监控私人数据。就在过去几个月里，我们了解到一个敌对国家参与了一次大规模的黑客攻击，危害了数千个组织的安全，其中包括许多政府机构。”

史塔克斯还表示：“本月早些时候，一家领先的美国公司披露，另一个敌对国家利用其软件中的漏洞，访问世界各地组织的电子邮件帐户。我们的网络从未面临过更大的威胁，联邦决策者必须共同努力，确保这些网络免受外部和内部攻击。基于这一点，我和我的同事今天早些时候发起了听证会，以确定我们是否应该以国家安全和执法为由，撤销两家中资电信运营商及其附属公司在美国的运营权。“

演讲中，他还自述：“近两年来，我一直带头呼吁从我们的电信网络中撤走华为和中兴的设备。”

对于 FCC 的决定，史塔克斯认为：“这些只是 FCC 撤销或拒绝中国运营商在美国运营的授权的一系列决定中的最新决定，也是委员会如何与 TeamTelecom 合作保护我们的电信网络免受外国对手攻击的一个极好的例子。”

据悉，TeamTelecom 是由来自美国联邦调查局、司法部、国防部和国土安全部官员组成的美国国家级特别小组。

据悉，中国联通在美国获得经营权已经有 20 年，多年来其一直在给美国提供国际通信服务。前文的 FCC 专员斯塔克斯表示，很多中国通信运营商 “也拥有在美国国内经营的数据中心”，而 FCC 目前缺乏 “解决这个潜在国家安全威胁的授权。”不过经投票决定，FCC 将给予这两家中国电信公司一定的时间去“提交额外的证据”。

事实上，FCC 针对上述公司的“行动”由来已久。

2019 年 5 月，FCC 投票一致决定拒绝给予中国移动（China Mobile Ltd）在美国提供服务的经营授权。

2020 年 4 月，FCC 曾发布命令警告说，其已告知中国联通美洲公司、太平洋网络有限公司和中国电信（China Telecom Corp Ltd）这三家中国国营通信公司，表明“除非它们独立于中国政府，否则将面临从美国市场驱逐出来的后果”。

2020 年 11 月 16 日，美国安全机构在提交给 FCC 的一份文件中说，“中国联通受北京控制”。

上述文件称，中国联通“在 11 个安装了路由器的地方接入了美国网络”，并表示该公司向美国运营商租赁电路，并与美国电话电报公司（AT&T Inc.）、威瑞森通信公司（Verizon Communications Inc.）和世纪链接公司（CenturyLink Inc.）有关系。

美国司法部和商务部的官员还在该文件中说，“中国联通在美国的业务为......窃取商业机密以及破坏美国通信提供了机会。”

2020 年 12 月，FCC 开始启动撤销中国电信在美国提供通信服务授权的程序。

就 FCC 的做法，这些中国公司此前也曾给出过回应。

中国联通在 FCC 行动后的一份声明中表示，它已通过一家完全遵守法律的子公司在美国运营了近 20 年。它表示，“期望 FCC 对公司的行为进行彻底、公正和基于事实的审查。”在 2020 年 6 月的文件中，该公司表示它已经遵守规则，（相关机构）没有任何理由将其从美国驱逐出境。

太平洋网络有限公司（Pacific Networks）及其全资子公司 ComNet 曾表示“它们的母公司是国有企业中信集团”，这两家公司在 2020 年 6 月 1 日的一份文件中告诉 FCC，它们的业务不受中国政府的控制，并表示它们在美国“成功的业务成绩与他们遵守委员会监管要求的记录相吻合”。

同日，美国商务部传唤中国通讯公司以“调查国家安全风险”同一天，美国商务部表示，已为多家在美国提供信息和通信技术服务的中国公司提供传票，以查明它们是否构成国家安全风险。

商务部长吉娜・雷蒙多（Gina Raimondo）在声明中说：“北京的行为削弱了我们的技术优势，并威胁着我们的联盟。”她说，传票将收集信息，以 “使我们能够确定最能保护美国公司，美国工人和美国国家安全的可能行动。”不过，雷蒙多在声明中没有提及任何公司的名字。

此前，特朗普政府曾将华为和中兴的设备，从美国电信基础设施中撤出。对于前任总统的策略，拜登曾于 2 月表示，尽管美国企业对此表示反对，但他将允许特朗普给那些被视为对美国构成威胁的中国科技公司的“策略”生效。

在特朗普任职的最后几天，美国商务部曾发布临时最终规则，旨在解决信息和通信技术供应链方面的问题，并表示将在 60 天的公众意见征询期后生效。该部门上个月表示，它将继续接受对该规则的公众评论，直到 3 月 22 日生效。

与此同时，商务部另一位官员表示，前文的传票将不会对临时最终规则的时间产生影响。

对于美国商务部的做法，美国民间已经涌现不同声音。

今年 1 月，美国商会和代表主要行业的团体在致商务部的一封信中，对此表示关切，其表示该临时规则赋予政府“几乎无限的权力干预美国公司与涉及技术的外国同行之间的几乎任何商业交易。”

此外，由美国领先企业的首席执行官组成的非营利性协会 Business Roundtable 早些时候表示，该提案“不适用于目前形式的美国企业。”

值得注意的是，受美方邀请，中美高层官员将于当地时间周四在美国阿拉斯加举行会谈，这是拜登就任以来，两国高级官员首次进行面对面会谈，美国官员称美方届时将采取不妥协的立场。

编辑：jq