农村屋顶光伏发电的现状和发展

前言

近年来，分布式光伏发电在神州大地风生水起，国家大力推崇和扶持分布式光伏新能源发展，各地区陆续出台新政，热捧分布式光伏电站。光伏企业和业界人士也颇看好分布式光伏电站，对分布式光伏市场未来情景估测甚高，称其是破解新能源瓶颈的重要出路，是调整能源结构的重要法宝，未来家庭屋顶都架起分布式光伏电站，人人都是发电者。

分布式光伏电站在各地区的普及与建设，分布式光伏受众程度水涨船高，民众对分布式光伏电站甚为满意，纷纷在自家屋顶安装天阳能发电板。伴随着分布式光伏电站的推广和光伏扶贫政策的指引，许多农村的屋顶也开始架起了光伏电站，“光伏进村运动”就此拉开序幕。

分布式光伏发电所采用的是太阳能发电组件，将太阳能转化成电能的电力解决方案。该模式倡导“自发自用，余量上网”，是我国改善能源结构，缓解环境压力的重要出路。但是，业界对分布式发电质疑声不断，称“嘉兴分布式光伏模式”其实质是烧钱高补贴的“面子工程”，分布式光伏困局重重，遇到不少坑。那么，对于大部分经济落后、生态环境恶劣的农村地区来说，它也有其自身的困局，能否走出重重困局，跨过一道道深坑呢？这成为时下最值得深思的问题。

一、农村地区面临的现状

现状一：“空壳村”大量出现。

改革开放以来，大量农村人口向城镇转移，他们为了生计，为了婚娶，为了孩子教育，不得不离开农村，前往条件较好的城镇，或务工，或经商，或旅游，或上学，或居住。有些是被忽悠过去的，有些是家庭所迫，有些是被外面的世界所吸引，有些是读书上学……2010年，全国第六次人口普查数据显示，居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%。同2000年第五次人口普查相比相比，乡村人口减少133237289人。这些减少的人口去哪儿了呢？除了自然死亡和其他意外死亡外，大部分人口都流向了城镇。总之，在这部分人中，出去了，就再也不想回到农村当农民了。

由于农村人口大量外流，这使得农村人口每况愈下，直接导致农村集体经济下滑，“村委会空巢”，农村学校的消失，大量的田地荒芜，房屋坍塌破败，农村人文景观和自然景观大量消失，留守者多半是鳏寡妇孺残弱者，“空巢”老人和留守儿童问题凸显。随着时间的推移，大批年轻人定居在外，在外面结婚生子，而把老人也一同接到居住地居住。还有些年轻人在外面打工，很长时间都不回来，考虑家庭原因，也会把老人妻儿带到务工地居住……但有些情况确是由于寻找更好的居住条件而搬离农村的，他们集体商量，一起搬迁，不愿意搬迁的只能留在村里。

现状二：逐渐消失的农村。

据国家统计局数据显示，在2000年，全国还有360万个自然村，到了2010年，自然村被减少到270万个。十年减少30万个村子，一天减少300个自然村。这是个很吓人的数据，想想按这个速度下去，270万个村子能存活到多久？90年后，再也没有什么村子可言，这可不是危言耸听。

人口的大量外流导致空壳村的出现，以及因为自然灾害而造成的村子覆灭，这些都是势不可挡的事情。但是，还有些是人为刻意为之的，比如说战争、拆迁等。和平年代里，战争是极其少的，除了一些边界地区会偶尔发生动乱，以及恐怖分子和不法分子的在村子进行屠杀外，被人人为为终结的是大面积拆迁。

按照正常的社会秩序，拆迁是城镇化必然的产物，同时随着新农村的建设，村子修建工作也陆续进行着，部分建筑或修补或拆迁。但是，许多地方官员为了政绩，不考虑农村和农民的实际情况，把多个自然村合并成一个中心村，而大面积的拆迁，把村民的宅基地收归政府所有。他们动不了土地，就打起宅基地的注意，在村里和镇上建起高楼大厦，让农民住进高楼大厦，以为这就是新农村建设。原来的农村大院，可以种菜养鸡，可以堆放杂物……现在，却要爬楼梯，堆放杂物没有地方。倘若自己要养畜生家禽，种点蔬菜瓜果都没地方种。而且，有些地方把建筑和农田相隔十万八千里，农民干农活都要坐着摩托车等代步工具去，简直是浪费人力物力和财力。而那些钉子户，想留在村里面的农户，却会面临着生命、财产的侵扰，安全得不到保障的。

为此，如果要安装一台太阳能板的话，能用20年吗？关键是看村庄能否在二十年的时间里不会被人为的终结。

现状三：农村房屋构造情况

在农村，大部分房屋是茅草房、木房、土砖房、瓦房等等，这些房子其稳固性不好，遇到大风大雨，很容易坍塌。近年来，随着务工人员的大量外流，大部分房屋都被闲置，房屋年久失修，历经风吹雨打，屋顶瓦砾坠落，外墙被雨水冲洗，造成房屋破败，横梁坍塌，整栋房子也随之倒塌。

现状四：农村贫困人口现状

根据《人民论坛》数据显示，“目前中国的农村贫困人口6500万人（大数）可以分为三个部分：有1100万人左右是没有劳动能力的，且处于绝对贫困状态；有4400万人是有劳动能力的低收入户；还有2000万人是处于以上两种情况之间的，可以视具体情况采用转移支付或扶贫开发的办法。”这只是个估测数据，实际上农村贫苦人数远不止这么一点。

在农村，贫困民众一年能拿到多少钱呢？在农村，农民的收入主要靠政府补贴、农产品贩卖等提供。比如一个五保户，政府补贴120元每月，一年1440元。如果他自己还种地，那么政府的土地直补，大约在1000元左右，加上其他补贴，估计一年也有500元左右。这一块的补贴大概在3000元左右（实际上，农民真正拿到手里的钱却没有这么多，就直补而言，很多地方官员贪污严重，中饱私囊）。农产品贩卖，如果家里有五亩地，每亩地能产500公斤大米，按照现在的粮食市场价，假设一斤稻米收购价为1.3元，那么一亩地650元，五亩地3250元。每年卖出蔬菜、家禽、畜生达到1000多元。那么，一年的收入在7000以上。

上面的算法的前提是在农户劳动力完好和不考虑投出的情况下算出来的，一般的农户小康水平也就是这样了。如果农户没有劳动能力，国家直补被贪污，或者国家直补根本没有那么多，又或者田地产量不高，遇到天灾人祸，市场成本太高等等。那么，农户只靠着国家对五保户的补贴、养老保险、医疗保险等生活的话，生活确实很艰苦。实际上，在大部分农村，这种情况普遍存在着。

二、屋顶光伏在农村遇到几道坑？

第一道坑，农民对分布式光伏是否认同

尽管，改革开放30几年了，科学技术也逐步向农村扩散，但是农民接受能力总是滞后。这与地理环境有关，与经济条件有关，也与农民的思想状况有关……比如，一款新手机，要传播到农村，可能要等上好几年，甚至根本都传播不到。首先，农民要考虑到兜里有多少钱，这部分开销是否与购买农用产品和子女上学、看病等起冲突。其次，农民的考虑手机的实用价值，如果买了一台手机，根本没人打电话过来，也不常打电话出去，买了也等于白买。再次，农民还要考虑这个手机买来后，运行费用高不高，比如电话费一个月就要50到一百，对于低收入者来说，简直是要了他们的命。这样一来，一款新手机的推广就变得很困难。而对于光伏这样的高消费品来说，推广似乎更加困难。

一套分布式光伏电板，在3万左右，前面说了，一般的农民每年的收入大约在8千左右徘徊。要想买一台光伏电板，至少要3年的收入。除非，他们不吃不喝，不送子女上学，不生病看病，不购买新的农产品，不婚丧嫁娶等等。因此，经济收入是制约其购买高价产品的重要原因。要想说服农民买一套光伏发电设备，起码的需要有某些优惠政策和扶持项目，以及可以让农民下血本买的理由。事实上，国家和企业在这方面所做的努力也是相当大的。

第二道坑，地方保护势力成拦路虎

许多地方政府不愿意推广分布式光伏电站，原因很简单，首先是政府财政支出问题，以及许多政府想从企业等手中捞点油水，而设置许多高门槛。另一方面是传统电力和电网成为拦路虎，分布式光伏发电接网存在报装申请环节较多、时间较长，并网接入意见设计不够科学，接入成本较高等问题。很显然，光伏发电触及到了地方政府和电网某些神经，使得分布式光伏推广困难。比如，国家能源局最近发布的《分布式发电并网收购及补贴落实情况驻点河北监管报告》，称河北省在分布式发电政策执行中还存在规划指标落实慢、并网管理不规范、财税政策执行不到位等实际问题。这使得投资者“跑部门”很困难，国家对光伏产业的优惠政策得不到落实。

第三道坑，光伏扶贫政策之弊端

说起光伏扶贫政策，看起来很美好，实际上它也存在着一些问题。比如初期资金问题，以及还贷问题，后期技术故障问题，后期余电上网问题，以及房屋搬迁和修建后，光伏安装问题……这些问题虽然国家和企业能够帮助解决，但也是值得深思的。

三、屋顶光伏发电电站的出路

出路一，国家“光伏扶贫”政策的出台

光伏扶贫政策

2014年国家能源局联合国务院扶贫办发布了《关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知（国能新能［2014］447号）》文件。随后，国家能源局与国务院扶贫办又发布了《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知［2014］495号》文件，注明光伏扶贫6个试点省区。今年3月8日，国家能源局可再生能源司下发了《关于转发光伏扶贫试点实施方案编制大纲的函》。

措施和获益方式

光伏扶贫政策，初始投资补贴国家35%，地方35%，贷款30%。贷款5年贴息，增值税3%。这是对户用、农业用途光伏扶贫政策。其收入除去还贷和税费外，其余的电国家采取“自发自用，余电上网”的政策。如果按照每度电1元的入网价格，每天能发10度电，那么一年能发3600多度电。那么，农民能一年能赚3600多元。

搭建条件

首先是房屋是否能够承受得住光伏电板。前面说了，对于一些房屋，不适合安装，安装后容易造成房屋坍塌。对于这类房屋，也不便于光伏电板清理和维修。

其次，农民口袋里有多少余钱，以及能否在银行贷到款，国家补贴是否发放到位。

再次是，光照条件，根据《编制大纲》，根据《编制大纲》，原则上要求地区多年平均太阳总辐射量应不低于4500MJ/m2，折算成发电量后，则满发小时约不能低于950h。在我国，大部分地区的太阳能资源是比较丰富的，年日照时数大于2000h，辐射总量高于586kj／（cm2．a）。所以，很多地区都符合《编制大纲》要求。

出路二，保存村庄，修缮房屋，新农村建设需理性

村庄每年大规模的消失，按照目前的速度，多年后就没有农村可言。那么，屋顶光伏谈何打入农村市场呢？当然，农村不复存在，人们说还有城中村。实际上，城中村本身也不属于自然村了，它早已属于城市某一部分了。

地方政府在建设新农村建设的时候，多从村庄发展入手，多方考虑，注重农民切身利益，关注鳏寡孤独妇弱残幼和贫困农户，修补村庄道路和房屋，保障农村人文设施和自然景观，避免村庄消失。

只有保存好村庄，改善房屋架构，光伏电站才能在农村落地，农民才能“坐地生财”。

出路三，增收是关键，全面建成小康社会

提高农民收入，是目前最为关键的问题。如何增加农民收入，国家应该给予农民更多的优惠政策，妥善解决好“三农问题”。调整农业产业结构，提高农产品品质，打开销售渠道，靠品牌开拓市场。其次，依靠科学技术，降低农业生产成本，增加效益。减轻农民负担，进一步加强农村精神文明建设，引导农民健康消费，树立新风尚。

只有农民增收了，农民才没有后顾之忧，才会大胆购买高品质的用品，屋顶光伏才能“站”得安稳。

出路四，多种分布式光伏合理布局

除了屋顶光伏外，还可以在其他地方安装光伏发电电站。

光伏大棚

光伏大棚是一个生态农业项目，在大棚上面安装太阳能发电电站。这种大棚，可以是养鸡养鸭等大棚，也可以是种菜的大棚。这样，就可以合理利用多余的空地，既可以养鸡鸭种菜，又可以发电，两不误。如果全部自用就是，如果和电网连接，就是。

水面光伏

由于地面光伏存在土地问题，许多地方，用户把太阳能板铺设在养鱼池面上、水库上、河面上，实现“渔光”互补生态发电，水下养鱼，水上发电。

地面光伏

在农村，山地面积占主要位置。近年来，我国农村大面积的山脉荒芜，石头裸露，树木稀少，草地覆盖小，已经成为荒山。而对荒山的开放利用又不到位，对于农民来说如何利用荒山是关键。

很多地方，屋门前有宽敞的晒场，只有凉晒农产品的时候才会大面积使用，其他时间基本闲置着。

鉴于此，这些地方都可以安装太阳能地板。

结束语

自然村逐渐消失，大量的农村人口外流，破败的房屋面临着坍塌危险，而农村贫困人口亟待解决……农村屋顶光伏的未来如何？屋顶光伏在农村是否长存不衰呢？农村光伏的推广又怎么进行到底？解决农村光伏出路，为农民造福，让农民用得放心，钱赚得顺心。