运营商垄断的最重要恶果是资源短缺

高晓松在节目中抨击中国电信行业垄断，“依然高度垄断需行政命令才给消费者让一点利”，这引发了网上的新的一轮争议。中国的移动通信运营商是不是垄断吵得沸沸扬扬。

当时就关注到项立刚反驳称，目前中国虚拟运营商已有42家，国外运营商没有一家敢进中国市场，设备制造全面败退，手机80%被国产品牌占领。对于“国外运营商进中国，中国企业就活不下去了”的说法，项立刚认为，中国通信设备从100%是外国企业到中国企业占了80%，手机国产也占了80%市场份额，这期间市场仍然是开放的。

同时，对于“说电信资费高低时，总有人说我们收入低”，项立刚表示，“相信说这种话的永远是穷人，你收入低多挣钱。”“说中国人收入低，人家卖设备给你便宜了，苹果手机低价了，坐飞机的价格便宜了，买车的价格便宜了?买件衣服同品牌也比国外贵。你怎么不呼吁降价?”

恰好在广州与项老师同一个饭局，通信圈的几个大咖也在，谈起这事儿，我问项老师，你怎么看高晓松的论战？他说他在来的飞机上正要写篇文章，七七八八说了十几分钟，最后还说绝对不放任一些罔顾事实的抹黑。很快第二天文章就出来了，看完简直就是一篇联通打破垄断的苦累史，其他论战简直弱爆了！

本想也写写关于垄断的，但看了项立刚的论述，觉得够了。以下简述引自项立刚。

整个中国舆论界，对于中国电信业一直在媒体的策动下恶意抹黑，象高晓松这样的名人，一方面极度无知，另一方面为了眼球，也不断一次给电信业贴上垄断的标签，让一个为中国经济作出巨大贡献的行业，一个打破垄断的走在全国前列的领域，备受责难。一直处于负面的舆论环境下，让行业发展极度不利。我觉得非常有必要站出来说说中国电信业是怎么打破垄断的。

垄断的最重要恶果是资源短缺

中国通信业有没有垄断，当然垄断过，在打破电信业垄断之前，这个行业就是一个垄断的体系。邮电部是一个政企不分的机构，它既是政府，也是电信运营商，也是电信设备制造商，也是销售商。这样的一个机构，完全垄断了所有的电信资源，生产、采购、服务、销售还有管理都是由它来做。这种情况下，加上当时我国还处于经济发展较慢的背景下，中国电信资源极度短缺，通信产品不但价格高，价格高你也买不到。大哥大出现，一部手机20000元，相当于一个普通人两年工资，关键不是贵，你要买还得找关系。

说到垄断造成的资源短缺，有一个非常经典的例子，邮电部办公厅，当时专门有是一个处是负责为领导人安电话的。一个外交部的司长，因为国家重大外事活动，需要保持联系，由外交部发一个公函，到邮电部，请邮电部协助给此人家中安一部电话。邮电部发公函到北京市邮电管理局，北京市发到西城区，再往下发。这个司长终于接到通知，可以在家里等，邮电局人来安装电话。果然邮电局人如约上门，安了电话，然后走了。这司长一打电话，发现，这电话不通。他才想起来，自己不懂事，又联系邮电局，请他们再来，第二天，准备了两条烟，师傅上门，一人一条，马上这个电话就通了。

垄断是不是令人痛恨？就是令人痛恨。痛恨垄断的，不仅是普通老百姓，总理一样痛恨，还常常束手无策，要改革开放，加强深圳的特区建设，一大难题，就是通信，这个问题解决不了。一些地方的特区，外商来了，要谈个市，打个国际长途，要跑几个小时，到别的城市才能要通。这种情况，怎么能让经济发展起来。所以打破垄断，促进竞争，是改革开放以来，中国通信业面对第一大问题。也是近十几年来，中国通信业改革最最基本的思路。

今天，所有说电信业垄断，是完全不了解中国通信业发展历程，不了解中国电信打破垄断的付出的努力与代价，也不顾这些年电信业改变的事实。基本上是属于睁了眼睛说瞎话，为了是煽动，通过煽动博取眼球，从而得到利益。

几个经常出现的愚蠢的问题

1.几家运营商都归国资委管，怎么不是垄断？确实，中国的几家电信运营商现在都归国资委管。因为这些资产本来就是国有资产，这些资产要在政企分开后，不再归主管的政府机构管理，政府机构真正成为管理者，而不是既是出资人，又是管理者。这是一个巨大进步，如果像邮电部一样，既是管理者，又是出资人，才是不正常。所有的国资被划归国资委管，但是国资委是一个出资人，它要做的不是行业管制，它就是要国有资产保值增值，说白了，就是给运营商下任务，让其赚钱。而工信部才要进行行业管制，希望保证一个相对均衡、公平合理的竞争环境，一定程度上，国资委和工信部是有矛盾的，这样一个出资人和行业管制分开的格局，不但不是垄断，反而促进了竞争。每家运营商要完成收入、市场份额、利润的任务，不得不拼命，而国资委并没有办法影响行业管制的政策。

国资委是三家运营商的出资人，不但没有搞出一个你好我好大家好的局面，其实是任务和指标压得运营商喘不过来气，让竞争变得非常惨烈。

2.三家运营商领导都可以互换，怎么不是垄断。确实，电信运营商出现在过三家领导互换的情况，最近一次不久前才发生。这是因为作为国企高管，为了防止长时间在一个地方工作，感到腐败的利益链，所以需要轮岗。对于这些电信运营商的领导而言，他们其实是职业经理人，而不是企业的所有者，所以他们根本不存在对某个企业和感情和忠诚度的，在哪个企业都要为完成指标而拼命，根本不存在因为曾经在某个企业工作过，对其手下留情，不再进行市场竞争。我们都知道，王建宙曾经是中国联通的领导，他被调整到中国移动担任领导时，从来没有说过我是从联通出来的，我们要在竞争中对联通手下留情。事实上，他到了中国移动很快提出了大象快跑，不但希望中国移动要发展，而且要高速度发展，此后，市场竞争进入白热化的程度，很快中国移动在用户数、市场规模、收入、利润上成为中国电信和中国联通的总和。中国联通在面对中国移动的竞争中面临了很大困难。

领导人互换，并不是某些人想象的，大家风水轮流转，都在岗位上对付事，而是因为对于过去的企业了解深刻，在竞争上打的对方更狠、更准。职业经理人的思维，是不会让你这些领导人任何感情和忠诚度的。

3.外国运营商来了，中国运营商就要死。有这种想法的人，基本是猪脑子。WTO规定国外运营商是可以进入中国市场的，但是从来没有一个国外运营商申请进入中国市场，包括谋求和中国运营商合资。在铁通公司面临较大困难的情况下，如果有国外运营商愿意进入中国市场，可以给铁通注资，进入中国市场嘛，事实上没有一家。

因为要在中国这个竞争已经非常激烈的市场上有机会，必须要巨大投入，如果在中国投一张网络，没有3000亿到5000亿资金，是不可能建设一张成熟的网络，而且这张网络还需要运营。中国几家主导运营商，除了把它完全拆掉，现在的竞争能力基本上已经关闭了其它运营商的生存空间。从这么多年改革开放的尖兵中国联通的艰难历程，小网通最后失败，以及铁通的困难，国内曾经的专网运营商和国外的电信运营商都得出一个结论，中国的市场竞争太残酷了，我们玩不了。所以铁通之后，那些曾经蠢蠢欲动的专网运营商，完全放弃了提供公共服务的打算。国外运营商曾经也有找我做过咨询，聊过中国市场的情况，但是这些运营商通过评估，都放弃了进入中国市场的想法，不是中国不让他们来，而是他们知道他们根本不是中国运营商的对手。要说，不是中国企业的对手，这件事，不是那些没敢进入中国市场的电信运营商，设备制造商，曾经纵横中国，手机厂商曾经狂扫中国。现在还有多大市场份额，这是中国政府打压的？在竞争的环境中，国外企业很难和中国企业竞争的，中国人真是太努力了，太勤奋了，也是聪明和胆识。曾经非常强大的都不行了，根本没有来的，哪里敢来。

那些臆想国外企业来了，中国企业就不行了，是身体进了21世纪，脑子还在20年前，完全不知道现在大势是什么。

总结

中国通信业曾经确实经历过垄断，通信资源短缺、质次价高，服务低下。近二十年来，在中国政府的推动下，从成立新运营商、政企分开、拆分有实力的运营商。数轮电信改革，已经创造了一个竞争的市场格局。有些人动辄就是AT&T被拆分，这好象是世界上打破垄断最经典的例子，但是中国电信被剥离移动业务，被南北拆分，被长期不发移动牌照，这些远比拆分AT&T坚决。这些在眼前的事，被完全忽视了。而且，美国的电信业专业在研究AT&T被拆分上，一个主流的意见是FCC是做了一件错事，拆分之后，美国没有一张全面覆盖的网络，导致服务差，覆盖差，消费者是受到很大损害。最后AT&T又通过收购，再重新形成一个全国性的网络，事实上是完全否定了管制机构的拆分。

电信业是一个全程全网的体系，同时也是一个自然垄断的产业，没有一个国家，在一个城市有多家运营商竞争的，一个城市三家运营商，是一个基本模式，其它都是无足轻重的，完全没有影响的运营商。如果说中国，现在是一个城市除了三家主导运营商，还有十几家虚拟运营商，你会认为它们有竞争力？所以以运营商个数来得出垄断结论，是无知和愚蠢的。今天中国在打破垄断和促进竞争的力量，已经是一个竞争很惨烈的市场，消费者也是在这个竞争过程中得益的。

中国电信业不是没有问题，而是有许多问题需要解决，但是它的根本问题已经不是垄断。那些只知道说垄断，都是无知的微博经济学家、主持人，想说，又不知道说什么，只好说点最简单的词来煽动民众。

关于电信业的问题，项立刚是通信业知名观察家，《通信世界》的创始人和原社长主编，他对高晓松的言论进行了反击很解气。

1、运营商该有几家？

大家都知道电信业是从邮政业分离出来的，以前没有电话时靠的是邮政马车，可邮政马车不是谁都可以经营的，美国曾有一部邮政马车专营的法律，对邮政马车进行了严格限定，不准民间机构随便进入。

与邮政专营性质类似的还有自来水专营、燃气专营等，我为此还查阅了经济学文献，有的管这种专营叫作“自然垄断”，也有的叫“行政垄断”，作为经济学外行我就不深究了，但结论是非常明确的，邮政、自来水、煤气等涉及到公民基础性安全的公众事业，不仅仅是经济领域的问题，单靠市场经济规则来调整是远远不够的，这种行业不能完全自由竞争，政府的管控是对人民的负责。

电信运营商也是这个道理，既然不能随便设立，那该有多少家呢？按理说只有一家的话，就会杜绝重复建设，从而降低成本，但只有一家的话就容易形成价格垄断。现在全世界各个国家的通常做法就是设立2-4家全国性运营商，多数国家是三家，中国的全国性运营商有移动、联通、电信三家，这是国际主流模式。

2、运营商之间勾兑制定垄断价格？

很多网友都担心一件事：三大运营商的老总私下碰头密谋，划分势力范围，制定价格同盟，联手攫取垄断利润。这种事难道不会发生吗？

这些网友的担心是没有道理的。信息安全领域有个名词叫做“理性自私人”，后来我发现在经济学中也有，好像还是从经济学中引用来的。“理性自私人”指的是毫无道德修养且唯利是图的聪明人，我们在制定信息安全策略时，把假想敌定义成理性自私人，制定出“从自私者的最大利益出发，如果遵循就会获得最大利益，如果违背就定会遭受损失”的策略。

中国电信业的格局是工信部制定的，规定了三大运营商几乎完全重合的服务内容和服务对象，而且每年都给三家制定了考核指标和盈利任务，因此市场份额就成为了其利益保证的关键，简单来说就是一块蛋糕三人分，你多抢一块我就少一块，这种格局就不可能形成价格同盟。

相对于国外的运营商，中国的移动、联通、电信三家运营商的竞争是很惨烈的，请注意我使用的词不是“激烈”而是“惨烈”。今年你拼命完成了销售任务，明年的任务一定会涨，你骂上级没人性是没用的，其实上级也知道自己没人性，只是他的压力更大，不往下转移压力他就得下岗，你觉得憋屈说“老子不干了”，那欢迎你辞职，中国啥都缺，就是不缺找工作的人。

在街上摆摊兜售是很有效的，因此摆摊卖卡就成为中国电信业的特色，最不人道的是大年初一都有在街上摆摊的。相对于一个一个地发展客户，给大学新生办卡一批就上千，这可是个大肥活，以前有的运营商跟校方勾兑，录取通知书里就带着必须在校使用的SIM卡，后来被学生家长告状强制销售，现在已经不敢这样做了，运营商只能在校园里继续摆摊。

在校园里摆摊最是剑拔弩张，你早上5点贴的海报，被他6点钟用自家海报给盖上了，然后就是争执甚至打架，而且一打架就是打群架，有员工自嘲说“连打架都不会，你还摆个XX摊”。

3、谁在垄断电信设备？

中国在进入WTO时已经做过承诺了，但为什么交换机、路由器等国外电信设备很难进入国内？这难道不是政府的垄断吗？

有上述疑问的网友有不少，这源于他们对电信业的不了解。我简单介绍下国际电信业的现状，现在全球有四大电信设备商，华为是第一，中兴是第四。其中华为一家就独占了全球近1/3的市场份额，与中兴合起来就占了全球近一半的份额。

华为中兴在国际上的竞争是非常凶狠的，请注意我使用的词不是“激烈”而是“凶狠”，他们出手就敢报对折价和对折工期，国外电信设备商的成本高，他们根本扛不起。

华为中兴在国外攻城掠地抢市场，往往是以国家为单位承包的，即你这个国家的电信基础设施我全包了，八个月内搞定。与国外电信设备商没得掐了就自己掐，华为和中兴为印度项目掐红了眼，中兴在国内状告华为，华为在欧洲状告中兴，打起了国际官司，最终由工信部出面调停才算了事。

法国的电信工程师出国施工得住五星级宾馆，中国的电信工程师可以住工棚，有老干妈和豆腐乳撑着就可以像驴一样干活，工资还远远不及人家，这可能是中国电信设备商成本低竞争力强的一个原因吧。

真的不是不开放市场，我国电信设备市场早就开放了，但欧美国家的电信设备商在本国都被华为中兴挤兑得够呛，怎么会到主场来找虐呢？不是不开放，是开放了国外的不敢来。这是好比是村里你家种的玉米最多而且卖的最便宜，哪个不长眼的村民还来你家卖玉米呢？

为了防止中国电信企业在美国的扩张，美国政府做了很多违背市场规则的手脚，例如美国的全国性应急通信系统干脆拒绝中国企业投标，连机会都不给你，奥巴马甚至签署了官方系统采购中国企业设备必须FBI审核批准的法案。

华为眼瞅着正面突击进不了美国本土，那就改道收购美国企业变相进入吧，于是启动了并购3COM、2Wire、摩托罗拉移动网络的项目，但三次都被美国政府否决了。Sprint找上门来要向华为采购50亿美元的称动网络设备，但又被美国政府和和国会议员搅黄了。

三十年河东三十年河西，很多网友不清楚世界局势已经变了，要说政府垄断，那现在也是美国政府在垄断，中国最讨厌的就是这种保护性的垄断，中国最喜欢的局面就是敞开了PK。

4、手机市场开放了吗？

现在国内的手机国产率高达80%，有人表示“呵呵”，项立刚回贴骂到“你呵呵什么？说国产占了80%，你要抽风了，你觉得中国企业发展了，难过了？你这贱货！”我不赞同项老师的这个态度，但他的气愤我是能理解的，很多网民的见识是很不堪的，而且还一副自以为是的样子，非常令人生气。

您知道中国有多少个手机品牌吗？估计您也就知道中华酷联小米魅族锤子360等几家，实际上中国的手机有400多家，每年有约100家倒闭，但也有很多家开张。现在就连相声演员王自健都成立了玄乎科技，开始研发自家品牌的手机了，难道他不知道手机市场的凶险吗？他当然知道，但中国手机市场的热度和吸引力就是这样大。

苹果三星虽然还是国际手机市场的排头兵，但第三位的华为势头很猛，大有赶超三星之势。雷军的一句“Are you OK?”标明小米进入了印度，罗永浩正琢磨着把锤子推到美国市场。LG、HTC等老牌手机商已经颓了，而中国手机正搞得热火朝天。

中国的手机市场当然是完全开放的，是其它国家明里暗里阻挡着中国手机的进入，中国手机也没干等着，而是通过合作等渠道变相进入。最近谷歌发布了最新款的Nexus手机，Nexus手机是谷歌设立的安卓手机标杆，每一代的Nexus手机都能凭借着卓越的性能、最新和最完备的谷歌服务，引领着智能手机的发展方向。

这次谷歌与LG合作生产的是次旗舰手机Nexus 5X，与华为合作生产的是主力旗舰机Nexus 6P，谷歌期望凭借双机策略，与苹果拼个高下。华为也借道进军美国，让美国人使用的手机有颗中国芯是下步努力的方向。

5、中国电信服务垄断吗？

中国电信业的政府管控特色非常明显，中国电信业的格局在国际上没有先例，甚至连类同的也没有。

国外的电信运营商虽然被政府管控，但总归是一种商业行为，运营商投资建网，通过拍卖买来频率，开通服务然后赚钱。而中国完全不一样，中国以“八纵八横”为基础的光纤骨干网是国家投资建设的，运营商的频率是不用花钱买的，而是政府指定的，而且在指定的频段上运行的技术体制也是指定，然后开通什么样的服务也是政府指定的。

中国的运营商规模巨大，资产万亿排世界前列，但却几乎没有任何决定权而只有经营权。工信部是个大权在握的婆婆，三大运营商是只有干活义务的小媳妇。

这种体制当然不是市场经济体制，当然违背了市场规律，其实最突出的就是“村村通”政策。政府要求95%以上的偏远山村都必须有信号，而且资费不得高于城镇地区，三大运营商每年都会接收工信部下达的任务。

大家都知道，经济越发达人口越密集的城市，其电信建设成本就越低利润就越高，随便在楼顶上就可以建站，覆盖上万月话费过百的城市人，而一个工人蹬个自行车就可以维护10个站。而山区得花百万建铁塔，极偏远山区还得使用VSAT卫星通信接入，然后只能覆盖一个村，村民月话费不到20。

电信“村村通”工程已经到尾声了，三大运营商当然是贴钱干的，不干行不行？不干当然不行，老总会被立马端掉。那钱从哪里来呢？羊毛出在羊身上，运营商从北上广等大城市收取远远高于成本的资费，拿出一部分来贴补农村。北上广的电信资费比香港高，这就是重要原因。

“村村通”政策造就了全球第一的大国电信覆盖率，到处都有手机信号，你在人均GDP很低的国度，享受了比发达国家还便利的电信服务，这可不是吹牛，这是事实。

偏远贫困人口的电信权被联合国认定为人权，中国电信业的“村村通”是国际电信联盟第CA/42STGkg号文件所倡导的“向农村和边远山区提供电信服务”理念的具体落实，中国在这方面是个人权大亮点。