美国先进制造业领导者的战略全文

导读

唐纳德 J.特朗普总统：“ 当我们发展美国制造业时，我们不仅要增加工作和工资，还要培养美国人的精神。在美国，没有比在这里建立，雇用和发展更好的地方了。美国对商业开放的态度比以往任何时候都开放。”

美国长期以来在制造商品和在国内和全球市场上销售商品的能力上茁壮成长。制造业在美国经济的几乎每个领域都发挥着至关重要的作用，从航空航天到制药等。 先进制造 - 包括新的制造方法和通过创新实现的新产品的生产 - 是美国经济实力的引擎和国家安全的支柱。随着新技术和创新提高生产力，启用新产品和创造全新的产业，制造业的进步使经济不断得到改善。

制造业的进步在20世纪日 世纪的美国全球经济主导地位中发挥了重要作用。 然而，本世纪发生了翻天覆地的变化，从20世纪90年代开始，美国制造业就业人数大幅下降，2008年经济衰退期间加剧了亏损。面对激烈的全球竞争，特朗普政府采取了强有力的行动来捍卫经济，扩大制造业就业，并确保强大的制造业和国防工业基础以及弹性供应链。 需要采取强有力的行动来打击不公平的全球贸易做法和帮助U.S. 制造商发挥其全部市场潜力。

虽然制造业就业率仍然低于经济衰退前的水平，但制造业就业岗位仍占劳动力的8.5％，自特朗普总统就职以来，已创造近35万个制造业岗位。该战略计划由国家科学技术委员会，技术委员会，先进制造小组委员会在广泛的公众宣传后制定。它提出了美国在工业部门先进制造业中的领导地位的愿景，以确保国家安全和经济繁荣，实现三个目标：

1. 开发和转换新的制造技术;

2. 教育，培训和联系制造业劳动力; 

3. 扩大国内制造业供应链的能力。

确定每个目标的战略目标，以及技术和计划优先事项，并在未来四年内完成具体行动和成果。本执行摘要末尾的表格确定了将为每个目标和目标做出贡献的联邦机构。

该战略计划的动机是影响先进制造业的创新和竞争力的因素。 技术的快速发展与经济力量相结合，正在改变产品和服务的构思，设计，制造，分配和支持方式。虽然快速创新长期以来一直是美国工业的一个明确属性，但近年来私人对制造业技术的投资大幅缩减，因为投资者关注的是通过基于软件的初创企业实现投资的快速回报。 新兴市场，出口和贸易领域的制造领导力不仅需要对先进技术进行投资，还需要有效利用工业部门的新技术和平台。虽然不是该计划的重点，但制造业领导层需要保护和发展的贸易政策U.S. 行业;通过确保公平和互惠的贸易，美国可以为先进制造业的增长创造最佳环境。

虽然美国仍然是某些行业最大的产品生产国，但令人担忧的发展是一些具有重要战略意义的行业，特别是通信和计算机行业的生产和就业急剧下降。由这些和其他关键部门组成的美国制造业和国防工业基地和供应链对经济繁荣至关重要，必须保持快速创新的能力，并使我们的作战人员在任何冲突中占上风。

美国先进制造业在创新和竞争力方面面临的所有挑战都是美国人缺乏先进制造业所需的科学，技术，工程，数学知识和技术技能。从小学到高中，通过技术培训计划，再培训，学徒培训，高等教育以及获得有效的，行业认可的，基于能力的证书 - 特朗普政府的最高优先事项之一 - 需要适当的教育和培训.

联邦，州和地方政府必须共同努力，通过支持研发的集体行动支持先进制造业，发展劳动力，促进自由和公平贸易，并建立一个释放私营部门的监管和税收体系。联邦机构通过投资研发，教育和劳动力发展，在促进先进制造业发展方面发挥着关键作用。

美国制造业与竞争力

制造业在美国经济的几乎每个领域都发挥着至关重要的作用，从航空航天到制药等。先进制造 - 包括新的制造方法和通过创新实现的新产品的生产 - 是美国经济实力的引擎和国家安全的支柱。随着新技术和创新提高生产力，启用新产品和创造全新的产业，制造业的进步使经济不断得到改善。 这些新兴产业往往创造新的，高薪的工作，取代健康经济随着时间流逝的低技能工作。面对激烈的全球竞争，特朗普政府采取了强有力的行动来捍卫经济，扩大制造业就业，并确保强大的制造和国防工业基础和弹性供应链。 需要采取强有力的行动来打击不公平的全球贸易行为，在某些情况下利用这些行为来破坏美国的创新并阻止美国制造商充分发挥其市场潜力。

“ 当我们发展美国制造业时，我们不仅要增加工作和工资，还要培养美国人的

精神。 ”

“ 在美国，没有比在这里建立，雇用和发展更好的地方了。 美国对商业开放的态度比以往任何时候都开放。“ - 总统唐纳德J.特朗普

制造业的进步在20世纪日 世纪的美国全球经济主导地位中发挥了重要作用。 然而，21世纪 圣世纪的美国制造业发生了巨大变化。 制造业的就业在20世纪90年代开始下降，随后在2008年经济衰退期间显着下降。 2006年至2010年的四年间，制造业就业人数下降了20％，从1420万减少到1130万。 4 尽管制造业就业人数仍远低于2006年的水平，但这些工作岗位仍然占劳动力的8.5％，自特朗普总统就职以来，已创造了近35万个制造业岗位。制造业是经济中薪酬最高的部门之一，对其他部门的就业机会产生广泛影响。例如，一项研究发现，先进制造技术的工作乘数效应显着增加，每项技术密集型制造工作至少支持其他四项工作。  这些影响促进了制造业的发展 - 以及美国将这些进步转化为产品，流程和服务的能力 - 研究与开发（R＆D）优先事项以及政府整体制造战略的关键要素。

经修正的2010年美国竞争再授权法案第102条（42 USC 6622）， 指导国家科学技术委员会（NSTC）与国家经济委员会协调，制定和更新四年度战略计划，以改善政府协调，并为联邦计划和活动提供长期指导，以支持美国的制造业竞争力，包括先进的制造研发。本文档“美国先进制造业领导力战略”提供了这一指导。 它由NSTC先进制造小组委员会制定，考虑了通过信息请求收集的公众意见 8 以及与各种利益攸关方举行的一系列区域圆桌会议。

影响先进制造业创新和竞争力的因素

技术的快速发展与经济力量的结合正在改变产品和服务的构思，设计，制造，分配和支持方式。制造业不再被视为独立于价值链 - 研发，产品设计，软件开发和集成系统，以及为向市场提供有价值的产品或服务而进行的生命周期服务活动。

先进制造业的发展需要基于技术的基础设施的进步。技术创新与制造能力密切相关。美国制造商需要在创新方面保持全球领导地位，以维持（并在某些情况下重新获得）竞争优势。虽然快速创新长期以来一直是美国工业的一个明确属性，但近年来私人对制造业技术的投资大幅缩减，因为投资者关注的是通过基于软件的初创企业实现投资的快速回报。基础和早期应用研究的公共投资以及公私合作研发合作伙伴关系可以帮助推动私营部门在先进制造业的投资和创新。

对先进制造业的投资取决于可靠和可预测的知识产权。可靠的知识产权和法律体系，有效实施这些权利，激励创新，鼓励私营部门投资研发。对于先进制造业而言，对知识产权，特别是专利，商标和商业秘密的需求对其他技术来说同样重要。 美国制造商受益于知识产权生态系统，该生态系统保护国内外的创新，使其知识产权能够按照自愿和共同商定的条件进行分配或许可。

此外，创新与制造之间存在良性循环：从制造业更好地发展美国到创新的技能，通过创新，美国可以继续在先进制造业中保持竞争力。

新兴市场，出口和贸易都受到先进制造业的影响。 制造领导力不仅需要先进的技术，还需要有效利用工业部门的新技术和平台。 新兴市场将受到各种技术进步的推动，包括智能和数字制造系统，工业机器人，人工智能，增材制造，高性能材料，半导体和混合电子，光子学，先进纺织品，生物制造，食品和农业制造等等。其中许多技术代表着双重机遇 - 它们不仅可以通过提高生产力使其他子行业更具竞争力，而且这些新兴技术本身的市场每年将达数十亿美元。美国制造商将受益于对外国新市场机会的认识提高以及可用于帮助他们进入国外市场的资源，特别是国际贸易管理局提供的那些。

先进的制造业领导力要求保护和推进美国工业的贸易政策。从美国出口的所有商品中有70%以上是制成品。公平和互惠贸易可以促进经济发展和制造业的扩张，通过对先进制造业的投资开发的新产品可以产生新的出口机会。美国面临着不公平的全球贸易做法的共同努力，必须准备好面对那些寻求全球统治的不良行为者，这些行为者采取了不公平竞争，在某些情况下还采取了彻底的非法行为。 促进不损害美国创新者和制造商的标准和技术法规至关重要，同时保护知识产权和支持促进跨境数据自由流动的框架。虽然不是该计划的重点，但保护和推进美国工业的贸易政策对于这一先进制造战略的成功至关重要。

制造业推动全球经济。制造业与基础设施发展，创造就业机会以及国内生产总值（GDP）增长密切相关。根据2018年彭博创新指数衡量，美国在全球创新指数中的排名最近从9日降至11。该指数使用若干标准对各国进行评分，包括研发强度，制造业增加值，生产率，高科技密度，研究人员集中度和专利活动。具体而言，通信和计算机的高科技制造业的美国生产和就业急剧下降。 然而，美国仍然是世界上最大的测试，测量和控制仪器生产商; 并且是飞机和航天器以及制药领域的主要全球生产商。

坚实的国防工业基础是国家的优先事项，包括具有弹性供应链的创新和有利可图的国内制造业。美国的制造业和国防工业基地和供应链对经济繁荣和国家安全至关重要。这个工业基地必须不断创新，以保持经济竞争力，并为美国的作战人员提供在任何冲突中占据优势的能力。该基地内的研究，技术，发明和创新是由超过5000亿美元的美国公共和私营部门研发推动的，联邦来源的四分之一支持是未来许多防御能力的种子基金。本战略计划中确定的每个目标和优先事项都将支持制造业工业基础，并可作为公共和私营部门投资的指南。

先进的制造业劳动力需要在科学，技术，工程和数学（STEM）方面做好高水平的准备。 制造业工作继续为美国人提供中产阶级的途径，但现在这些工作往往要求员工进行以制造业为重点的STEM教育，使STEM技能成为未来制造业劳动力的关键。 从小学到高中，通过技术培训计划，再培训，学徒，高等教育以及获得有效的，行业认可的，基于能力的证书，都需要适当的教育和培训。

特朗普政府通过强调透明和可实现的关键目标，优先考虑STEM教育。 政府通过在教育和工作世界之间建立更牢固的学生联系，强调了STEM教育对未来美国劳动力发展的重要性; 注重创新和创业; 整合计算机科学原理;并改善所有美国人（包括妇女，少数民族，残疾人和农村地区的人）获得STEM计划和技术学徒的机会。

联邦，州和地方政府必须共同努力，支持先进制造业。 私营部门一直是美国新兴技术发展和部署的关键，但政府支持也是一个关键因素。直接投资早期研发，创新友好政策，限制繁文缛节，允许在美国土地上创建和部署技术，贸易政策，以保护知识产权，确保在美国公司的国际市场上公平竞争，进入世界一流的实验室和研究设施，以及努力培养强大的科技人才，这些都是政府帮助先进制造业等新兴技术蓬勃发展的重要途径。

联邦机构通过投资研发，教育和劳动力发展，在促进先进制造业发展方面发挥着关键作用。虽然HHS / NIH和NSF研发支持侧重于可以产生新制造工艺和系统的基础研究，但DoD，DOE，NASA，DOC / NIST和USDA支持基础研究和支持先进制造的早期应用研究，他们内部拥有众多世界级的研发能力。

联邦研究实验室和联邦政府资助的实验室。 最近的联邦投资越来越强调通过公私伙伴关系，技术转让活动，与各国协调以及协作劳动力发展计划在研究和商业化之间建立创新渠道。

先进制造业的愿景和目标

该战略计划旨在实现以下愿景：

美国在工业部门先进制造业中的领导地位，以确保国家安全和经济繁荣。这一愿景将通过实现三个目标来实现：

1. 开发和转换新的制造技术;

2. 教育，培训和联系制造业劳动力; 

3. 扩大国内制造业供应链的能力。

在以下部分中，每个目标都由许多战略目标来描述和支持。 对于每个目标，确定一组技术或计划优先事项，每个优先事项包括在未来四年内完成的具体行动和/或结果。 执行摘要中包含一个表格，其中列出了哪些联邦机构将为每个目标和目标做出贡献。