区块链在没有中央机构控制的情况下开启了整个改革的世界

据最近关于区块链的全国系列研讨会的专家和发言人表示。区块链为澳大利亚联邦政府和州政府提供了一个改革公共市场（如土地、水、频谱和能源管理）和经济系统的强有力的机会，而无需中央机构控制。

围绕区块链的大部分公众关注都集中在加密货币比特币上。但研讨会听说政府真正感兴趣的是区块链在各机构和司法管辖区之间共享可信交易数据的能力，而无需任何一个机构控制该系统。每个机构都可以通过政府内部的一个单一来源来管理自己的数据。

这是因为所有政府都希望在他们的投资组合中和彼此之间共享数据。这是由于需要创建集成的个性化服务，改革昂贵和缓慢的业务系统，使用多个数据源来通知和重新设计政策和程序。

最基本的区块链类似于公共的电子表格，所有各方都可以看到的分类帐，提供对信息的完全可见性，然后在块中进行签名和锁定，并作为审计跟踪连接到链中。一旦锁定，每个人都可以信任这些信息作为单一的事实来源。

区块中的每笔交易都可以通过编程（智能合约），为政府机构提供强大的机制，以检查复杂的业务系统，如采购供应链、股票销售、健康支付、跟踪食品和牲畜的来源，以及管理众多注册中心政府的集中控制。

控制权下放

研讨会表示，区块链在没有中央机构控制的情况下运作的能力，开启了整个改革的世界。

两份关于区块链的Data 61报告的合著者Mark Staples博士解释说，区块链的分布式方法在逻辑上集中了信息，但在行政上分散了控制权。他说，这使得每个机构或司法管辖区在与他人合作的同时保留自己的权威。

这开启了州政府的真正可能性，例如，建立一个汽车注册的联合系统，而无需引入国家政府来集中管理系统。

对于政府管理的主要资源，如土地、水、频谱、交通和能源，这提供了重新思考这些市场管理方式的能力。区块链可以以数字方式代表这些市场，这意味着政府可以通过更有效的方式管理更多活动件，从而消除大部分成本和延迟。

此外，这可以围绕这些市场创造全新的经济，在传统的官僚主义、过程繁重的市场和系统中开放投资和创新。

区块链初创公司Civic Ledger的联合创始人兼联合首席执行官Katrina Donaghy向研讨会介绍了他们研究澳大利亚160亿美元水市场的工作，以及区块链使用数字代币代表水资源的能力，以及超过16000种的计划不同的业务规则提供，这可以将九周的交易时间减少至接近实时，并节省了5000万到1亿美元。

研讨会表示，复杂的多方制度，如产权转让或财产清盘，已经成熟，可以进行改革，利用区块链分布式方法，使各方能够信任信息，而无需律师、银行、政府或其他可信中间机构。

根据IBM在英国政府区块链负责人Alan Thurlow的说法，区块链提供了在开放、协作和可信赖的生态系统中重新设计政府服务的机会，这提供了一个真正的机会，不仅可以将基于纸张的系统数字化，还可以重新思考整个方法。

Thurlow说。“当我们过去缺乏信任时，我们的默认做法是返回文书工作上来，这就是我们习惯的。”

“我们需要去做的是，区块链将成为这种信任的一部分。那将是我们去的地方，我们不需要拥有所有这些文件。”

他说：“想想土地转让。你可能有一个经纪人和你的房地产经纪人，他们都拥有自己的记录系统。但使用区块链，所有信息都存储在分类帐中，因此只有单一版本的事实。这可能会让我们取消各种文档和文书工作。”

专注于一个明确的问题

所有发言者都确认需要关注需要解决的业务问题或痛点。Thurlow建议任何寻求创建区块链服务的机构都应该为现有的痛点建立一个明确的目标，而不是为了包括新技术在内的创新。

他说，“如果你没有任何问题，就没有理由要有区块链。你不会在那里看到价值，你也不会做出任何根本性的改变来实现这一目标。”

“您需要围绕用例构建概念证明，然后将该概念证明集成到遗留系统中。”

人们一致认为，各机构需要将区块链视为一项业务，而非技术决策。该技术相对较好理解，但政府面临的挑战是围绕已知的痛点或用例进行组织。

Thurlow表示，英国在区块链方面的经验是，可以非常快速地部署解决方案，并在几周内推出概念验证。Thurlow确定了十几个概念项目的证据，世界各国政府正在使用区块链来消除传统的痛点。

其中包括使用区块链来管理人力资源系统、跟踪食物的来源、登记电动自行车以及确保医生证书的真实性。在英国，区块链甚至被用来向有权获得供暖支持的人支付实际能源单位，而不是传统的福利待遇。

Staples告诉研讨会，政府预计将使用许可或私人区块链，而不是比特币推广的公共区块链。

他说区块链本质上是公开的，这意味着公共区块链不适合移动敏感数据，如个人信息或税收。因此，Staples和Thurlow都表示他们希望在许多企业用例中使用私有区块链。

数字交易机构的首席技术官Matthew Goonan观察到，对于一种新兴技术，区块链的许多要素都源于早期熟知的技术，这些技术正在广泛应用。

例如，Web安全证书使用类似于区块链工作方式的对等系统。证书透明度计划使用了默克尔树（Merkle Tree）算法，这是区块链解决方案中使用的基础技术之一。其可验证的附加日志为公众提供了审查和信任SSL证书的能力。

为区块链创建一个用例

为了创建该用例，政府服务需要将区块链视为整个生态系统的一部分而不是解决方案本身。

Thurlow说，政府部门应该以市民优先的想法来考虑的区块链技术。

Thurlow说，“这不仅仅是关于ATO服务或任何一个机构的问题，而是政府与公民共同创建的问题。我们将设计真正符合我们所需服务和目标的政府服务。”

Donaghy对此表示赞同，她说：“区块链不是技术决策，而是商业决策。”

在他们的水市场工作中，Donaghy解释了Civic Ledger如何在农业部门的水交易环境中建立区块链用例。她说，重点是对未来状态进行逆向工程，然后决定区块链是否在该过程中的任何一点发挥作用。

“在寻找应用程序时，这就是你应该识别的内容，我甚至没有谈到像哈希、加密、块大小等术语。”

还有人指出，政府往往只是解决方案的一部分，而挑战在于追踪完整的公民互动，作为服务重新设计的一部分。例如，当一个亲戚去世时，家庭经常需要组织一整套服务，包括葬礼、教堂和餐饮，以及与多个政府机构打交道。

还有人认为，重要的是要理解分散控制带来的经济赢家和输家。区块链通常会将传统中间机构从流程中移除，如律师、会计师和金融机构，因此任何改革过程都需要考虑变更的经济影响并相应地对其进行管理。

整个政府改革的挑战

公民通常不得不承担昂贵的行政业务系统的成本和延迟，例如离婚分居后家庭资产的分法、州或国家的搬迁以及企业的清算。

其中许多涉及多个机构和司法管辖区，为此提出了一个问题，即由谁来领导改革进程，以及改革通常以纸张为基础的陈旧程序的机制。

有人指出，中央机构越来越倾向于采取整体政府方式进行公民服务改革，并领导推动这些变革所需的业务和利益相关者协调。

据观察，从本质上看，中央机构离服务交付前线还有很长的路要走，这意味着他们需要与大型服务交付机构（通常是服务门户、道路和人力服务机构）建立强有力的合作伙伴关系。

在涉及多个司法管辖区的服务协调和设计方面，也存在差距。尽管COAG在政策协调方面发挥了有益的作用，但人们观察到，没有一家资源充足的中央交付机构在多个司法管辖区推动复杂的服务重新设计。也没有任何优先考虑这些改革的战略。

制定规则

政府在制定行业标准和改革治理制度方面也发挥着重要作用。Staples表示，澳大利亚已经在标准制定和采用一致协议方面发挥主导作用，以确保互操作性。

研讨会听取了区块链的分布式性质，这意味着监管机构和注册机构需要修改其治理和监管方法，并认识到不再有监督交易的中央中间机构。

Goonan指出，就其本质而言，政府本质上是集中的。现行制度的大部分设计都将责任托付于这一权力，以创建和维护法治，并在对记录解释存在分歧时进行仲裁。区块链等技术的使用只允许对其记录进行经过验证的添加，有效的使有关各方能够检查这些中央机关的行为。

需要处理的另一个问题是数据的持久性。区块链是透明的，数据无法更改。这是区块链的核心力量，这就是为什么它有时被称为“诚实的官僚”。但正如Staples所观察到的那样，当法院要求对信息进行编辑或删除时，这也会带来很多问题。

许多人认为区块链与我们在20世纪90年代考虑互联网的方式类似。在更广泛的层面上，Thurlow指出，如果政府在互联网设计方面发挥更大作用，那么围绕安全和同意的一些问题可能会得到更好的预期。现在，区块链也存在同样的机会，以确保其得到良好的治理和管理，以实现更广泛的公共利益。

数字政府正在迅速成为现实

到2025年，联邦政府已承诺使澳大利亚成为全球前三大数字政府之一。数字化转型机构已与IBM签订合同，加快区块链、人工智能和量子计算的发展。

通过专门为政府设计的工具包，政府也正在研究下一阶段的关键转型，以及公共部门首席信息官需要关注的核心能力、流程和技术，以便从向数字政府的转变中为公民获取利益。