光伏补贴与装机成本逐年下降,分布式光伏可开发潜力巨大

分布式光伏发电是指在用户场地附近建设，以用户侧自发自用、多余电量上网为运行方式的光伏发电设施，随着近年来光伏平价上网趋势来临，分布式光伏在得到了快速发展的同时，也遭遇了一些挫折。

据中国光伏行业协会统计，2019年，我国光伏新增装机30．1GW，同比下降32％，光伏累计装机达到203．3GW。2019年的新增光伏装机中，集中式光伏新增装机17．9GW，同比下降23％；分布式光伏新增装机12．2GW，同比下降41％。其中，除去户用光伏5．3GW、村级光伏扶贫电站约4GW，工商业分布式光伏新增装机仅3GW左右。

数据分析认为，由于去年分布式市场的积极性受到一定打击，再加上补贴下降、隔墙售电壁垒等多种原因，2020年分布式光伏装机不被看好。其实，就国内情况来看，限制分布式光伏发展的主要因素是补贴降低、优质建筑面积紧缺、电力市场交易受限等。而从今年国家、地方发布的政策来看，这些限制因素都有望得以解决。

光伏补贴与装机成本逐年下降

近年来，我国光伏产业发展日趋理性，补贴逐年退坡，行业市场化导向明显。2013年，中国正式实行光伏电站分区域的标杆上网电价政策，并对分布式光伏发电项目实行电价补贴政策。同年规定，为尽早实现光伏平价上网，自2013年以后开始逐年下调标杆上网电价。以下为历年光伏补贴标准下降情况：

伴随着光伏补贴不断下调的，是光伏装机成本的逐年下降。国际可再生能源署（IRENA）发布《2019年可再生能源发电成本报告》称，过去10年间，在各类可再生能源中，光伏发电平均成本降幅最大，超过80％。

而发电成本的下降带动了投资成本的降低，如今投入同样数量的资金可以建设更大规模的光伏电站。《报告》显示，2010年，建设1吉瓦规模的光伏电站需要投入资金23．86亿美元；到2019年，同等规模的光伏电站建设仅需投资14．38亿美元，降幅近40％。

进入2020年以来，受到疫情及市场因素影响，光伏行业全产业链产品价格全面下滑，光伏项目建设成本也不断降低，这在很大程度上缓解了光伏项目业主的资金压力，分布式光伏项目投资也开始被看好。

多个地区出台利好分布式光伏相关政策

由于新能源成本快速下降、技术效率提升较大、发展规模爆发式增长，近年来国家实行了下调标杆电价、推动补贴竞争配置等一系列政策措施，并拟在“十四五”期间全面取消国家补贴，同时鼓励地方出台扶持政策。

分布式光伏是政策依赖性行业，目前的政策风向偏向支持工商业分布式发电发展。今年以来，已经有近十个省份出台了利好分布式光伏的政策，其中包括广东、上海、湖南、湖北、江苏、河南、内蒙古等省份。

在多个地区发布的平价项目竞争配置上网工作方案中可分析出，在企业投资光伏电站业绩、评分项目布局、评分项目进展等打分项中规定，工商业屋顶分布式光伏发电项目直接得分或得分高于其他类型项目。此外，如内蒙古等地区明确表示支持以自发自用为主的工商业分布式电站通过竞争性配置的方式申报今年新增的光伏消纳份额。在政策的支持下，分布式光伏有望迎来新一波开发热潮。

分布式光伏资源可开发潜力巨大

分布式光伏技术可开发潜力主要受可安装分布式光伏的场地或者设施面积制约，在经历过爆发式安装潮后，目前优质的屋顶资源非常珍贵。

重点考虑城镇和农村住宅屋顶、工矿用地屋顶、铁路高速公路、滩涂水库坑塘和农业大棚等五大类分布式光伏，根据测算，2025年我国分布式光伏技术可开发潜力为14．9亿千瓦，其中主要是农村、城镇住房屋顶光伏和工矿厂房，合计13．3亿千瓦。

电力市场开放促使分布式光伏改变发展模式

此外，“隔墙售电”也是目前限制分布式光伏发展的重要因素之一。无论是出于优先消化省内发电量考虑，还是受较高的过网费限制，目前分布式电源的隔墙售电市场都不甚理想。

但从今年的政策来看，这部分市场似乎出现了转机。3月6日，江苏省率先出台了放开隔墙售电的积极政策——《关于积极推动分布式发电市场化交易试点有关工作的通知》，正式开展分布式发电市场化交易，并且明示试点区域内项目应为新建的光伏、风电项目。这意味着，距离国家发改委、国家能源局印发《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》三年之久，终于有实际项目落地。

当前，在新能源平价趋势之下，分布式光伏的盈利模式正在发生微妙变化，自用意愿增强，全额上网意愿减弱。随着电力市场逐步放开，分布式光伏发展模式也正在发生微妙变化，有了更多创新的可能。

随着各地分布式光伏发电建设的推进，我国光伏发电市场结构发生改变，自2016年以来，我国分布式光伏市场份额已经由13．3％提升至2019年的30．33％。

综上，分布式光伏市场虽然目前还不能与集中式匹敌，但随着政策扶持力度加大、电力市场不断放开、光伏市场渗透率的不断提高，我国分布式光伏市场还存在很大的开发潜力。根据国网研究院此前的测算，2025年我国分布式光伏技术可开发潜力能达到14．9亿千瓦。

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