每日一课 | 智慧灯杆建设落地的关键因素——运营模式是内驱

政府和企业是智慧灯杆建设的主体，二者如何高效协作是推进我国智慧灯杆产业发展研究和探索的重点。就目前发展来看，主要形成了两类投资运营模式：传统政府投资建设模式、公私合营投资模式（Public Private Partnership，即PPP模式）。

 

1．传统政府投资建设模式

在传统模式下，智慧灯杆的建设及运营主要由政府独自投资建设、运营和维护，部分挂载需求免费提供使用，部分需求出租资源或者有偿使用服务，通过资源租赁或者有偿服务使用来获取盈利，弥补投资成本。其主要特征是政府包揽智慧灯杆系统基础设施或管理平台的投资、建设、维护和运营等全部责任和所有权归属。

传统模式下，智慧灯杆的投资、建设、维护和运营等由政府承担全部责任和权利，其鲜明优势是政府能够深入监管工程质量，对工程建设和运营有绝对控制权。但由于政府部门财政支出压力较大、投入精力有限，对比社会资本投入管理存在较多缺失和劣势；同时缺乏足够的建设运营技术能力，承担很大的投资风险；政府必须获得足够收益期望的前提下才能维持系统正常运转，同时也面临智慧灯杆相应业务的运营、应用推广及后期维护等困难。传统模式应用方式简单，易于实施，是数十年来主要的建设运营模式。

 

2．公私合营投资模式（PPP模式）
由于传统模式在近几年实际应用中弊端愈发显现，PPP模式逐渐成为智慧城市基础设施建设中常用的项目投融资模式。在该模式下，积极鼓励私营企业、民营资本与政府进行互利合作，参与诸如智慧灯杆、智慧交通、智慧园区等智慧城市基础设施的建设。相比传统模式，广义的PPP模式具有以下5大优势：一是摊平基础设施建设投资成本，缓解地方政府财政压力，适应部分政府债务压力较大的局面，从而减少政府主权借债和还本付息的压力。二是可以吸引社会资本的注入投资，以支持国内智慧城市基础设施建设相关政策的落地实施，将公营机构的风险转移到私营承包商，项目风险均摊化，避免公营机构承担项目的全部风险。三是PPP项目通常都由专业技术成熟的单位或企业来承包，这会给智慧灯杆等相关应用建设带来先进的技术理念与管理经验，既给承建商带来较多的就业发展机会，也促进了地方智慧城市建设与拉动周边产业链相关利益者，促进地方经济持续发展，为保障当地就业率提供了良好的温床。四是利用社会资源与私人资本的高效管理优势，兼具国家战略机制、地方政府政策的宏观把控能力，实现人力、物力、财力等相关资源的“物尽其用”。五是将风险和利益均摊化，实现智慧灯杆项目后续的可持续运营。虽然PPP模式可以有效解决风险和投资问题，但该模式也存在诸多问题需要解决。首先，在特许经营期限内，政府将失去对项目所有权和经营权的控制；其次，可能造成设施的掠夺性经营与产业寡头的出现。