光伏业遭遇三面夹击 加快转型成未来趋势

　　美国当地时间10月10日，美国商务部对华光伏“双反”案作出终裁，决定征收高额惩罚性关税。其中18.32%～249.96%的反倾销税与初裁相差不大，而反补贴税则大幅增至14.78%～15.97%。对大多数中国太阳能面板制造商来说，最终判决要比此前初裁更为严重。在多国跟风对华反倾销的多米诺效应发酵之前，中国光伏产业谋求转型的脚步看来需要加快一些了。

　　遭遇三面夹击

　　自从2011年10月美国太阳能电池生产商Solar World要求对中国75家相关企业展开“双反”调查以来，中国光伏企业遭受多重打击，祸不单行。

　　今年7月24日，德国光伏制造商向欧盟提起对华“反倾销”调查申请；9月6日，欧盟委员会发布公告，对中国光伏电池发起反倾销调查。这是迄今对我国最大规模的贸易诉讼，涉案金额超过200亿美元。中投顾问能源行业研究员表示，欧盟目前已公布反倾销立案的中国应诉企业名单，虽然对华光伏反补贴立案尚无时间表，但美国的终裁将很可能影响欧盟双反的最终结果。

　　美欧市场相继沦陷，印度作为最有潜力的新兴市场，成为许多企业的未来希望之一。但日前印度反倾销局发布公告，该局收到其国内企业申请，要求对原产于马来西亚、美国、中国大陆和中国台北，或从上述国家和地区出口的太阳能电池组件或部分组件进行反倾销调查。

　　10月10日，美国商务部对华光伏双反案作出终裁决定，认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，并设定了18.32%～249.96%的最终反倾销税率及14.78%～15.97%的最终反补贴税率。根据这一终裁结果，反倾销税率从今年5月份初裁的最低31.14%下调至18.32%，最高幅度不变仍为接近250%。而反补贴税率则大幅增加逾10个百分点，大大高于初裁的2.9%至4.73%。其中针对尚德电力征收31.73%的反倾销税和14.78%的反补贴税；天合光能则是18.32%的反倾销税和15.97%的反补贴税。光伏产业巨头之一的英利绿色能源则在此次终裁中获得较好结果，其向美国出口完全产自中国大陆的组件或电池将适用单独税率，反倾销和反补贴税率分别为15.42%和15.24%，低于初裁税率。

　　对大多数中国太阳能面板制造商来说，最终判决要比此前初裁更为严重。此次终裁维持249.96%高额反倾销税，而反补贴税率则大增至15.24%。

　　至此，中国光伏产业已遭三面夹击。中国电子信息产业发展研究院光伏产业研究所副所长王世江告诉记者，欧盟和印度跟进美国对中国光伏产业进行反倾销之后，更令业界担心的是这股对华反倾销浪潮或形成多米诺效应，使更多的新兴市场国家跟风，对中国光伏业形成致命打击。

　　迎来政策东风

　　海外市场受挫，国内市场能否迅速启动成为业界最关心的话题。继在9月12日发布的《太阳能发电发展“十二五”规划》中被列为重点发展方向后，分布式光伏发电系统再次迎来政策东风。

　　9月28日，国家能源局在其官网公布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》（下称《通知》）。根据《通知》，首批示范区将在若干城市相对集中安排，每个省（区、市）支持申报的项目数量不超过3 个，总装机容量原则上不超过500兆瓦;且要求“各省（区、市）能源主管部门于10月15日前上报分布式光伏发电示范区实施方案”。

　　《通知》特别强调，国家对示范区的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。这意味着分布式发电补贴模式发生了巨大变化。据了解，在此之前，支持分布式光伏的金太阳示范工程和光伏建筑一体化等政策，一直采用对初始建设投资进行补贴的“事前补贴”模式，这种变化可看做国家能源局在认识到“事前补贴”容易导致骗补、电站寿命短、监管不力等问题后的改进之策。

　　鉴于政策明确分布式发电将在城市工业园区、大型工业企业集中推广，且光伏发电价格已接近工商业用电价格，光伏发电的经济性将由此逐渐显现，工商业平价电价即将来临。其更直接的利好则在于，在光伏制造业出口受阻背景下，国内市场未来将逐渐加速消化过剩产能。申银万国分析报告认为，此政策类似于去年推出的光伏电站标杆上网电价政策，标志着光伏分布式应用拉开了序幕。据预计，未来国内市场将占到国内光伏电池生产量的30%～50%。

　　那么相对于之前轰轰烈烈的大型光伏电站建设热潮，发展分布式电站的好处何在呢？大全集团有限公司执行总裁葛飞告诉记者，对于分布式电站而言，如果国家有一定的补贴，应用效果、宣传效果要比大型电站好，能够做到即发即用，也能减少电力系统的运输。

　　改变海外策略

　　我国光伏市场近年来的快速发展有目共睹。中国可再生能源学会光伏专业委员会主任赵玉文曾预测：“2012年年底，我国光伏发电装机容量或将达到7GW，而在未来的3年，每年光伏发电增加装机容量在4GW～5GW。”但是，即便在给力政策的引导下，仅靠国内市场也没法让占全球六成产能的国内光伏企业吃饱。

　　统计数据显示，66家A股光伏上市公司上半年存货共计达450亿元。一方面要面临贸易壁垒，一方面又要消化产能。在此背景下，实施走出去战略，向海外转移产能，甚至在海外投资光伏电站，成为中国光伏业除开拓国内市场之外的另一应对策略。

　　日前，国家发改委集中批复了15个海外投资项目，其中包括3个光伏海外直接投资项目。赛迪顾问基础电子产业研究中心总经理王勇指出，此次国家发改委批复上述光伏业海外直接投资项目，表明了政府支持国内光伏企业走出去的决心。将光伏组件产能转移到海外，直接投资光伏电站，将成为中国光伏业应对欧美反倾销制裁和消化过剩产能的“一箭双雕”之策。

　　无锡尚德早在2010年就在美国亚利桑那州凤凰城建造了工厂，目前的产能在50MW左右。阿特斯目前在北美地区的工厂产能为200MW，今年年底计划将提升到400MW。此外，天合光能、昱辉阳光、中电光伏、英利绿色新能源等光伏巨头，纷纷酝酿到海外建厂。王世江表示，尽管海外的劳动力成本比国内高出很多，但如果欧盟也效仿美国对中国出口的光伏产品征收高额关税，那么将产能转移到海外才能规避这一贸易壁垒。

　　除了将产能转移出去之外，还有一个消化产能的方式，就是直接在海外投资光伏电站。王勇表示：“一方面光伏材料价格大幅降低，大大降低了建设光伏电站的成本；另一方面，欧洲国家对光伏发电给予较高的补贴。因此，现在在欧洲投资光伏电站，已经是有利可图的生意。”