每晚“免费”开的中国路灯：如此庞大的“电费消耗”，谁来支付？物联网单灯控制器智能路灯合同能源管理

夜幕降临，城市中的路灯次第亮起，仿佛繁星点缀大地。这一幕对生活在现代城市中的我们早已习以为常，甚至很少有人会思考这样一个问题：这些每晚按时亮起的路灯，消耗着多少电力？又是谁在支付这些看似"免费"的公共照明服务？

中国住房和城乡建设部2024年底发布的《全国城市道路照明发展报告》显示，截至2024年末，全国城市道路照明设施数量已达8712万盏，覆盖城市道路总长度超过92万公里。这一数字意味着什么？意味着中国平均每11.7米就有一盏路灯。如果把这些路灯首尾相连，足以环绕地球赤道两圈多。

**这些路灯每年消耗的电量令人咋舌。**国家电网能源研究院2025年1月发布的《城市公共照明能耗分析报告》显示，2024年中国城市道路照明年耗电量达到356亿千瓦时，相当于1800万个普通三口之家一年的用电量。按照居民平均电价0.55元/千瓦时计算，这些路灯每年的电费支出高达196亿元。

那么，这笔庞大的电费支出究竟由谁买单？中国城市规划设计研究院城市管理研究所所长李刚解释："路灯电费主要来源于财政拨款，具体说是城市维护建设税中的一部分。"城市维护建设税是我国一项重要的地方税种，按照增值税、消费税的一定比例征收，专门用于城市公共设施建设和维护。

中国人民大学财政金融学院2024年发布的《中国城市公共服务支出研究》显示，全国大中城市平均每年用于城市照明的财政支出约占城市维护建设税收入的11%至15%。这意味着，我们日常消费中缴纳的税费，有一部分正在转化为城市夜晚的璀璨灯火。

**路灯照明成本远不止电费这么简单。**中国市政工程协会城市照明专业委员会2025年初发布的数据显示，除电费外，路灯维护、设备更换等运行维护费用占路灯总成本的35%至40%。平均每盏路灯的全年综合成本(包括电费、维护费、折旧费等)约为350元至500元。这意味着全国城市路灯的年总成本超过350亿元，相当于建设一条高铁干线的投资。

北京市市政管理委员会城市照明管理处处长王军介绍："以北京为例，2024年全市共有路灯63.5万盏，年耗电2.2亿千瓦时，电费支出约1.21亿元，加上维护费用约2.08亿元，平均每盏路灯年成本达518元。"

城市照明费用随着城市规模和经济发展水平而变化。上海交通大学城市治理研究院2024年的调研发现，一线城市平均每盏路灯的年运行成本在450元至600元之间，二线城市在350元至450元之间，三四线城市在250元至350元之间。这种差异主要源于维护标准、人工成本、设备档次的不同。

**虽然路灯费用不菲，但其社会效益不可低估。**中国公安部交通管理局2024年的数据显示，道路照明良好的路段，夜间交通事故发生率比照明不足路段低60%以上。中国社会科学院城市发展与环境研究所2025年初的研究也表明，良好的街道照明能使街头犯罪率降低21%，有效提升城市安全感。

城市路灯不仅关乎安全，更与城市形象和品质密切相关。清华大学建筑学院城市设计研究中心主任张彤教授指出："城市照明是城市夜间形象的重要组成部分，良好的照明设计能够塑造城市特色，提升城市活力，促进夜间经济发展。"国家发改委2024年发布的《夜间经济发展指导意见》也强调，优质的城市照明是发展夜间经济的基础设施保障。

 

**面对庞大的照明成本压力，各地政府正在积极探索节能降耗路径。**最明显的趋势是LED路灯的普及。中国照明电器协会的数据显示，截至2024年底，全国城市LED路灯占比已达82.3%，较2020年提高了32个百分点。相比传统的高压钠灯，LED路灯能效提高50%以上，寿命延长3-5倍，大幅降低了能耗和维护成本。

智能照明系统是另一个重要的节能手段。国家发改委能源研究所2025年1月发布的《智能路灯节能效果评估报告》显示，采用智能调光技术的路灯系统能够根据交通流量、天气条件和时间段自动调整亮度，比常规照明节能30%至50%。截至2024年底，全国已有87个城市开始大规模部署智能路灯系统。

上海市浦东新区2024年完成的智能路灯改造项目展示了智能化的威力：该项目对区内2.8万盏路灯进行智能化改造，安装光感、雨感、车流量传感器，实现自动调光。项目负责人透露，改造后年节电970万千瓦时，节约电费534万元，投资回收期仅2.8年。

**一些城市还在探索"光伏路灯"模式，实现自发自用。**中国可再生能源学会2024年发布的《城市光伏照明发展报告》显示，截至2024年底，全国已安装光伏路灯超过120万盏，年发电量约6亿千瓦时。中国能源研究会新能源专业委员会秘书长王斌表示："光伏路灯虽然初装成本高，但运行5年后即可实现经济平衡，10年内可节约电费是常规路灯的2倍以上。"

成都市城管委路灯管理处处长杨光介绍了该市的创新实践："我们在天府新区试点'光储合一'路灯系统，白天利用太阳能发电并储存，夜间释放供灯使用。2024年新增8000盏此类路灯，年节约电费380万元，相当于减少碳排放3800吨。"

节能技术只是降低路灯成本的一方面，管理创新同样重要。浙江大学公共管理学院2024年对全国50个城市的研究发现，路灯管理体制的不同导致运行效率差异显著。政府直接管理的城市，路灯单位成本比引入专业公司管理的城市平均高23%。研究者建议，城市照明应更多引入市场机制，通过合同能源管理等模式提高效率。

**路灯虽小，却是城市治理能力的一面镜子。**中国市长协会2025年初发布的《城市精细化管理水平评估报告》指出，城市照明管理水平与城市整体治理能力高度相关，照明管理得当的城市，其他公共服务质量通常也较高。

具体而言，优质的城市照明管理体现在哪些方面？中国城市照明协会2024年制定的《城市照明管理评价指标体系》给出了答案：照明设施完好率、亮灯率、能源利用效率、智能化水平、应急响应速度、公众满意度等多维指标构成了评价体系。2024年的评估结果显示，杭州、深圳、南京位列城市照明管理水平前三名。

杭州市城管局照明处章主任分享了该市的经验："我们建立了'1+3+N'照明管理模式，即1个数字平台统筹，设计、建设、维护3个环节标准化，N种创新技术应用。特别是引入了'市民巡灯员'机制，发动市民通过手机APP举报灯具故障，大大提高了故障发现效率。"

**路灯电费支付机制也在不断创新。**中国城市建设研究院2024年发布的《城市公共服务付费机制研究》介绍了几种新兴模式：一是"广告补贴"模式，通过路灯杆体广告位出租补贴照明成本；二是"功能叠加"模式，在路灯杆上集成5G基站、监控摄像头、环境监测等设备,通过共享收益平衡照明成本；三是"合同能源管理"模式，由专业公司投资改造,通过节能效益回收成本。

上海、广州等城市已开始尝试"路灯杆+"战略。广州市城管局发布的数据显示,该市2024年通过路灯杆广告权拍卖获得收入1.32亿元,基本覆盖了全市路灯电费支出。上海市在部分路灯杆上安装了5G微基站,每根杆位年租金达1.5万元,显著降低了公共照明财政负担。

南方电网广东电力有限公司副总工程师刘明表示："路灯是城市最均匀分布的基础设施,未来将成为城市数字神经元的重要载体,其价值远超照明本身。"

**尽管路灯管理不断创新,仍面临不少挑战。**华北电力大学能源互联网研究中心2025年1月发布的《城市照明电力消耗研究》指出,我国城市路灯电力利用效率仍有30%的提升空间。例如,很多城市路灯光衰严重却未及时更换,配电系统老化造成线损过高,调光策略不合理导致能源浪费等问题普遍存在。

财政压力也是一大挑战。中国财政科学研究院2024年的研究表明,三四线城市和县城平均有14%的路灯维护费用存在缺口,导致维护不及时、设备更新滞后。中部地区某县城市政部门负责人透露:"路灯维护费用经常被挪用,有些路段灯具损坏半年都无法及时修复。"

**未来城市照明将走向何方?**中国城市规划设计研究院2025年发布的《未来城市照明发展趋势研究》给出了五个关键词:智能化、绿色化、多功能化、艺术化、共享化。研究预测,到2030年,中国城市路灯将全面实现智能化管理,可再生能源利用率超过50%,路灯杆将成为城市物联网的重要节点。

清华大学电机系李教授指出:"未来路灯不再是单一的照明设备,而是集照明、通信、监测、充电、环境感知于一体的城市复合型基础设施。"这也意味着,路灯的价值将大幅提升,其运营模式和成本结构也将发生根本性变化。

重庆市已经开始探索这一转型。该市智慧城市建设办公室主任赵国强介绍:"我们在两江新区部署了1000根'智慧灯杆',除照明外还集成了交通监控、环境监测、无线网络、电动车充电、紧急呼叫等功能,实现了从'成本中心'向'价值中心'的转变。"

 

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任史耀斌展望:"随着城市数字化转型加速,路灯将从单纯的照明工具演变为城市智能化的基础平台,其价值将被重新定义。未来路灯不仅不会成为财政负担,反而可能成为城市新的收益点。"

回到开头的问题:每晚"免费"开的中国路灯,如此庞大的电费消耗,谁来支付?答案显而易见,是我们每个人。作为纳税人,我们通过缴纳各种税费间接支付了路灯的运行成本;作为消费者,我们购买的商品和服务中也包含了部分城市维护成本;作为市民,我们享受着路灯带来的安全和便利,同时也有责任监督路灯资源的高效利用。

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审核编辑 黄宇