美国怀俄明州希望成为区块链和金融科技商业活动的避风港

长期以来，各州一直是“民主实验室”，政策制定者可以在地方或地区层面尝试某些创新政策，如果成功，这些政策最终可能成为国家项目。在技术方面，一些州寻求建立自己的区块链实验室。例如，上周佛蒙特州宣布将与供应商合作推出一个试点项目，允许新的专属保险公司使用区块链向佛蒙特州国务卿注册。

在全国范围内，怀俄明州在这一领域尤为活跃，据报道，它希望成为一个对企业友好的“西部特拉华州”（需要订阅），同时也希望成为区块链和金融科技商业活动的避风港。为了实现这一目标，怀俄明州立法机构自新年以来已经通过了几项区块链相关法案（此前，该州在2018年积极通过了一系列与区块链和数字资产相关的监管措施）。

三个法案已经通过委员会，并将由怀俄明州众议院全体议员审议：

HB57，它将创建一个有监督的，灵活的，受管制的金融科技沙箱，以测试新产品和服务。根据该法案，“如果目前这些法规或规则不允许向消费者提供创新的金融产品或服务，如果这些法规或服务不允许消费者使用金融技术沙箱，则可以获得法规或服务中规定的特定要求的豁免。”根据HB57规定，公司必须提交进入该州金融科技沙箱的申请，并在其任期内受到某些消费者保护和透明度规定的约束。

HB70，将授权实施区块链商业备案系统，文件需要根据怀俄明州法律的某些规定向国务卿提交。除非被随后的立法所取代，否则基于区块链的商业备案系统将被要求与怀俄明现有系统并行运行。

HB62按照怀俄明州的法律，具有某些特定的“消费”特征的“开坊式区块链代币”（没有作为金融投资销售给初始购买者）是（以及“虚拟货币”）无形的个人财产——而不是证券。根据该法案，“消费性”的定义是“代币可交换或提供接收服务、内容或不动产或有形个人财产的情形，包括获得服务、内容或不动产或有形个人财产的权利。 HB62将废除2018年通过的怀俄明法律，该法律为州证券法下的某些“开式区块链”设立了豁免。根据HB62中的立法发现，这种开放的区块链代币（根据HB62和2018年法律的定义）不是证券，因为被出售该代币者不能从开发商那里得到现金或利润分成，而是将获得一定数量的消费品或服务的使用权；而且，由于不是证券，没有必要从国家证券法中对此类代币的要约或销售给予特别豁免。根据联邦证券法，代币销售是否是受联邦证券法监管的证券交易，这个问题是一个具体事实的问题，尚未完全解决，但HB62将从怀俄明州法律中划分出代币性销售的一个子集。

除了这些法案，怀俄明州立法机关还在考虑其他与区块链有关的法案，包括HB74（该法案将允许创建特殊目的的存款银行，这些银行可能更适合于处理客户身份识别、反洗钱以及使用区块链或数字资产交易的企业的受益所有权要求）和HB185（这将授权怀俄明公司发行“凭证”代替股票证书）。最后，上周五，怀俄明州立法机关推出了SF125，这是一项影响广泛的法案，除其他外，它将促进对数字资产的合格托管，并根据《统一商法典》（Uniform Commercial Code）对数字资产及其处理方式进行分类。

区块链企业，以及监管机构、政策制定者和法律从业者，应该密切关注怀俄明州立法实验室中快速发展的区块链和数字资产的法律框架。