2019年国家电网全力建设智能电网的发展思路及措施

以改革推进高质量建设 全面开启打造世界一流坚强智能电网新征程——访国家电网有限公司基建部主任葛兆军

从服务国计民生，到引领能源变革，作为现代经济发展和社会进步的重要基础和保障，2018年，我国电网建设取得了举世瞩目的成就。站在新的起点，“建设世界一流坚强智能电网”已成为推动经济社会发展的新动力。近日，中国电力报记者就国家电网有限公司在2018年电网建设方面开展的工作、建设的重大工程以及2019年发展思路等相关话题，采访了国家电网公司基建部主任葛兆军，探究新时期该公司是如何在电力建设战线践行“人民电业为人民”的初心宗旨。

《中国电力报》：社会各界都比较关心国网基建部在推进电网建设上的核心理念和主旨思想，能不能请您介绍下？

葛兆军：

党的十九大描绘了实现“两个一百年”奋斗目标的宏伟蓝图，明确提出要培育具有全球竞争力的世界一流企业。国家电网公司牢记使命责任，深入贯彻党的十九大精神和******“四个革命、一个合作”能源安全新战略，在公司三届四次职代会暨2019年工作会议上，提出了“三型两网、世界一流”的战略目标，阐明了“一个引领、三个变革”的战略路径，明确了未来三年建设世界一流能源互联网企业、做强做优做大的具体内涵。电网建设是公司的一项核心业务，是实现公司三年目标的重要基础。立足新时代，面向新要求，我们要深入贯彻落实公司党组工作部署，守正创新，担当作为，深入推动电网建设高质量发展。

电网基建工作在践行公司战略路径方面，

◆一是实施党建引领，加强基建队伍建设和人才培养；

◆二是实施质量变革，大力提质增效，压实各级质量管理责任，加强全过程质量管控，提升工程建设效益；

◆三是实施效率变革，破解管理制约，优化基建管理关系，实施基建管理“放管服”，加强工程前期、施工建设、验收投产等全过程精益管理；

◆四是实施动力变革，推进技术创新，深入推进标准化建设，加强基建新技术应用，提升基建信息化应用水平。

实现电网建设高质量发展，

◆一是准确把握目标方向。深入落实绿色发展理念，抓好跨区输电通道和重点区域配套工程、抽水蓄能工程建设，助力解决弃水、弃风、弃光问题，加强电网建设过程环保管理；要着力解决不平衡不充分问题，打造一流现代配电网，扎实推进电网补强专项工程建设，解决贫困地区主网联系薄弱问题，提升基础薄弱单位基建管理能力；要扎实推进质量强网，全面加强设计、设备、施工等各个环节的质量管控，积极参与“泛在电力物联网”建设，高质量推进特高压为骨干网架、各级电网协调发展的坚强智能电网建设。

◆二是准确把握原则要求。安全方面，强调确保人身安全，服务电网安全；质量方面，强调精准投入、精益管理、精细作业，全方位提升工程质量和工作质量；效率效益方面，通过优化管理模式、加强工作谋划等工作，切实提高工作效率和管理效益。

◆三是提升相应的支撑能力。守正，深化标准化建设；创新，加强基建技术创新和管理创新；担当作为，加强建设管理协调，以钉钉子精神推进工作落到实处。

《中国电力报》：在您看来，2018年国家电网电力建设工作是围绕哪几条主线展开的？取得了哪些成绩？

葛兆军：

2018年，公司电网建设围绕安全、优质、依法合规完成工程建设任务目标，具体工作思路是：紧扣新时代新要求，认真贯彻公司党组各项决策部署，始终坚持基建安全“零死亡”、工程质量“零缺陷”目标，以依法合规为约束，以改革创新为动力，统筹强化进度、技术、造价、环评水保、征地拆迁等要素管控，全面完成工程建设和重点工作，推动电网建设不断迈上新台阶。

一是重点工程建设取得丰硕成果。污染防治攻坚和能源转型重点工程稳步推进，建成投运了上海庙—山东直流等一批特高压工程以及扎鲁特配套、上海庙配套等一大批特高压及配套工程，国家电网跨区跨省输电能力达到2亿千瓦；189项“煤改电”工程、15项新能源消纳能力提升工程提前投产。河北抚宁等5项抽蓄工程核准开工，20项抽蓄工程和4项常规调峰水电工程建设有序推进。脱贫攻坚和乡村振兴建设任务全面落实，藏中联网工程提前建成投运，西藏电网实现从220千伏到500千伏的历史跨越，沿线3070个村镇、156万群众得到更可靠的电力供应保障；“三区两州”深度贫困地区工程有序推进，169项小康用电示范县工程提前投产，国家电网实现除西藏外的所有自然村动力电全覆盖，国家电网公司成为荣获全国脱贫攻坚“组织创新奖”唯一央企。

二是基建技术和管理创新工作积极推进，成效显著。世界电压等级最高、输电容量最大的昌吉—古泉±1100千伏直流输电工程基本建成，并实现双极四换流器全电压解锁运行。浙江舟山联网工程建成投运，创造了世界输电高塔建设新纪录。我国自主研制的世界首条500千伏交联聚乙烯海底电缆取得成功实践。渝鄂背靠背南通道工程建成，创造了电压最高、容量最大、功能最全的柔性直流输电世界新纪录。世界首个特高压管廊工程——苏通GIL工程穿江隧道全面贯通、进入安装施工阶段，创造了长江隧道工程掘进安全、质量、工期的新纪录。世界首套特高压GIL设备研制成功并实现批量生产。国家电网基建标准化成果实现35～750千伏变电、线路、电缆专业全覆盖，完成特高压直流“双八百”标准化研究。35～220千伏新建变电站全部实行模块化建设。投产108项机械化施工示范工程，平均机械化率超过90%。全面推进三维设计，完成首批试点工程三维设计施工图审查，实现电网工程正向三维设计零的突破。混合级联特高压直流输电技术研究取得阶段性成果。建立了直流电网构建原则、基本特性和运行控制方法。

三是基建改革配套措施有效落地。全面宣贯基建改革配套措施核心要义，完成省建设公司和地市项目管理中心等机构调整，加强施工作业层班组和核心劳务分包队伍建设，提升基建现场管理和作业能力，完成工作验收，确保配套措施落实到位。通过改革治本、严管治标、标本兼治，有效遏制了安全事故频发势头，公司全年未发生基建责任安全事故，创近年来最好成绩。

四是工程质量管理取得积极成效。建立健全质量管理机制，突出过程管控、结果考核，强化标准工艺执行和安装关键环节管控，引入实测实量技术手段，加强过程验收和抽查监督。研究制定抓实质量管控八项举措，优化简化验收流程，细化明确管控责任，突出重点抓落实。济南变、盱眙变2项特高压工程获鲁班奖，酒湖直流、洪屏抽蓄2项工程获国优金奖，湖南常德北等9项工程获国优奖，继续保持行业领先。

此外，我们加强依法合规指导性文件的执行及规范性检查，提升依法合规建设水平。

《中国电力报》：对于社会各界广泛关注的特高压项目，2018年进展情况如何？能否对截至目前的特高压工程（含已建、在建、待建）绘一张精准的“画像”？

葛兆军：

2018年，国家电网公司建成了泰州站扩建、苏州站扩建、皖南变电站—皖南换流站线路、山东河北环网潍坊—临沂段线路、榆横电厂送出、胜利站配套电厂送出等交流工程和上海庙—山东直流工程；昌吉—古泉直流工程双极低端投产送电，双极高端建成并成功实现±1100千伏电压带电；苏通GIL综合管廊工程隧道顺利贯通，GIL设备完成带电考核，批量生产按计划推进。雄安—石家庄交流工程进入电气安装，蒙西—晋中交流、青海—河南直流工程开工建设。

从2009年1月第一个特高压工程投产运行以来，十年间，国家电网公司已累计建成“八交十直”特高压工程，在运、在建及待建特高压工程变电（换流）容量约4.9亿千伏安（千瓦），线路长度约4.8万千米，国家电网初步形成了全国范围的资源优化配置平台，为构建清洁低碳、安全高效的能源体系奠定了坚实基础。公司全面攻克特高压核心技术，显著提升了我国电网技术和装备制造水平，实现了从中国制造到中国创造的重大跨越。特高压已经成为体现我国技术和经济实力的金色名片。

《中国电力报》：近几年电力工程安全生产事故时有发生，国网基建部在推进安全生产上有什么新思路、新举措？

葛兆军：

综合来看，事故原因归纳起来主要是四点：

◆一是相关体制机制与建设企业持续健康发展需求不相适应；

◆二是人员结构性缺员与大规模集中建设需求不相适应；

◆三是人员业务素质与高标准建设要求不相适应；

◆四是基层执行力与相关制度标准要求不相适应。这些问题亟需采取切实有效的改革措施加以解决，夯实基建安全基础。

国网基建部认真贯彻党中央、国务院关于安全生产有关文件精神，落实公司“以改革的方式破解难题，建立长效机制”要求，以推进基建改革配套措施落地为抓手，着力提升基建三支队伍整体能力，提升施工安全管理实效，具体思路和做法为：

一是深入推进基建改革12项配套措施落地。全面贯彻落实“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套措施，年初对全部省公司进行宣贯推动，年中对各省公司实施情况进行跟踪督导、召开改革措施落实现场会进行再推动，年底对所有省公司改革措施落实情况进行全面验收，基建管理从管理模式、组织机构、劳动用工、薪酬分配、管控机制、市场机制、考核机制、技术装备、技术措施、管控手段等各方面得到全面强化，提升基建本质安全水平。

二是理顺甲方现场工程项目管理机制，统筹建设资源，有效解决业主项目部和监理项目部两层都薄弱、两层都不到位问题。各省公司均完成省建设分公司（省监理公司）的组建，多数地市公司完成项目管理中心的设置，到位项目管理人员近1.3万人，强化各级基建部门的职能管理和各级建设公司（中心）工程项目管理，整合建设管理和工程监理资源，统筹加强工程项目管理，将管理重心真正落实到现场。

三是做实施工单位作业现场管控，有效解决“以包代管”顽疾，从根本上保证施工作业能控、可控、在控。组建5822个线路作业层班组、配备24686名核心分包人员，实现线路组塔架线作业由自有作业层班组“自己干”，或采取“作业层班组+核心分包队伍”施工组织模式“带着干”，班组骨干与分包人员“同吃同住同劳动”，将“四统一”管理落到实处，确保劳务分包作业在施工单位组织、指挥、监督下进行。

四是建立风险作业值班及抽查监督工作机制，确保了风险作业管控的有效性。各省公司开展三级及以上风险值班，执行基建安全生产每日“零报告”、关键信息周报制度。总部通过电话、钉钉等方式抽查监督，累计抽查四级风险作业826项，形成四级风险作业管控情况及抽查跟踪情况报告51份。严格施工作业“一本账”管理，促进各层面对施工作业现场实际作业情况全面掌控。

五是建立总部、省公司两级“直奔塔位”的“四不两直”督查常态机制，有效确保了基建安全稳定局面。总部全年累计派出督查组86组，完成对27个省公司的4轮全覆盖督导检查，检查工程项目156项，下发整改通知单86份、督查通报18份；针对四季度施工高峰期特点，组织开展线路工程组塔架线高风险作业专项督查，覆盖所有省公司。

此外，我们积极健全管控机制，将基建管理从管队伍延伸到管人，夯实基建管理基础。

《中国电力报》：请您介绍下2019年国网基建部的工作思路及重点工作。

葛兆军：

2019年，我们将贯彻落实“三型两网、世界一流”的战略目标和“一个引领、三个变革”的战略路径，按照稳中求进工作总基调，突出安全、质量、效率、效益，守正创新、担当作为，全力抓好基建各项工作，推动管理水平再上新台阶。

加强计划管理，全面完成年度建设任务。

一是有序推进重点工程建设。特高压方面，今年将建成投产渝鄂直流背靠背、昌吉—古泉直流以及雄安—石家庄、苏通GIL、山东—河北环网、蒙西—晋中等交流工程，建成并力争投运张北柔直工程张北—北京段，开工陕北—湖北、雅中—江西、白鹤滩—江苏、白鹤滩—浙江等直流工程以及张北—雄安、驻马店—南阳、荆门—武汉、南阳—荆门—长沙、驻马店—武汉、武汉—南昌—长沙等交流工程。其他重点工程方面，一季度全面开工“三区两州”配套工程；上半年投产房山至南蔡、四川雅安送出加强、陕北风电基地送出等重点工程，力争开工西藏阿里联网；年内全面完成山西“一交一直”改接、甘肃河西三通道、锦界府谷电厂送出、盂县电厂送出等工程建设；按期建成投产京张、蒙华等电铁配套工程；有序推进“煤改电”、“三区两州”、冬奥会配套、二期边防部队通大网电等重点工程建设，确保完成年度目标任务。

二是推动落实精准投入。抓好工程前期管理，推进可研初设一体化管理。发展部门在可研阶段落实通过协议，夯实重要技术方案，规范移交前期成果。建设部门（单位）提前参与可研，做好线路路径、变电站址、重要交叉跨越等可实施性审核；在初设阶段进一步细化、深化设计方案（争取达到施工图深度），加快办理建设手续，220千伏及以上工程全面推行“先签后建”。进一步抓好工程环评、水保过程管理，将环评、水保方案具体技术要求落实到初步设计和施工图，依规合理计列费用。加强进度计划过程管控。综合考虑项目前期、采购批次、停电窗口等因素，结合工程特点与建设需求，科学制定进度计划。加强计划执行跟踪，开工项目，要紧盯招标采购、评审批复，加快用地、林业、环评、水保等手续办理；续建及投产项目，要盯紧现场资源投入、本体进展，抓好外部协调、物资供应、停电安排、跨越手续办理等环节，推动工程按计划实施。

巩固改革成果，确保安全稳定局面。

一是强化安全管理责任落实。安全是基建工作的生命线。要坚持以人为本、生命至上，坚持发展不能以牺牲安全，尤其是不能牺牲人的生命为代价这条红线，以对人民极端负责的精神抓好基建人身安全，不能有丝毫侥幸心理。要压紧压实全员安全责任。对于业主和建管单位，要重点落实队伍招标把关、合理工期及合理造价保障、施工单位资源投入监管、现场风险作业监管等责任。对于设计单位，要重点落实设计标准、反措执行、风险提示等责任。对于监理单位，要重点落实方案审查、隐患排查、现场监管等责任。对于施工单位，要重点落实资源投入、施工组织、措施落实、分包管理等责任。做到前期有策划、现场有措施、作业有安排、过程有管控、结果有考核，构建各负其责、齐抓共管、尽职免责、失职追责安全管控秩序。

二是做实现场两级管控。各单位要以“一人一卡、一点一机”作业现场实名制管控平台为抓手，强化招标把关、进场核实、履职监督，推动关键人员有效管控关键点。业主和建管单位要做好对施工方资源投入情况、现场作业安排、安全措施落实、分包队伍管理等方面的监督检查，加强对近电施工、放线紧线、交叉跨越等重要作业的方案把关和现场监管。推动施工单位切实履行现场安全管理主体责任，落实资源配置，严格作业负责人、安全监护人、作业票签发人“三类人”管理，强化核心劳务分包人员“四统一”直接管控，提升作业层班组标准化建设水平；抓好施工方案编审和现场执行，落实作业票、交底、站班会等工作制度，逐步提升“领着干”、“自己干”核心能力。

三是抓好风险隐患治理。要加强安全风险“一本帐”管理，严格实施风险作业许可报备和值班管控。既要强化铁塔组立、张力架线等重要环节现场监管，又要抓实拉线及临锚搭设、脚手架安装拆卸等关键细节管控，实现风险隐患“全覆盖、勤排查、早发现、快治理”。常态化开展“四不两直”安全督查。坚持分级管控、重心下沉，加大督查频次和量化考核力度，实现对所有电压等级、所有安全类型全覆盖。省公司对四级风险作业督查实行全覆盖、对三级风险作业督查比例不少于50%。总部对省公司督查及量化考核成效进行检查通报，对作业现场随机抽查，持续保持高压态势，坚决整治责任缺失和履职不到位问题。要着重整治施工企业超能力承接工程风险隐患，坚决守住承载力底线，从源头上扼制现场管理缺失问题。

落实“质量变革”，大力提质增效。

一是压实各级质量管理责任。各单位要严格质量履责管理，明晰参建各方责任，并纳入相关合同条款。对于业主和建管单位，要重点落实质量管理体系建立、建设程序执行管理、甲供物资质量标准、重要环节质量监管等责任。对于设计单位，要重点落实设计深度、方案质量、现场服务等责任。对于监理单位，要重点落实到货查验、旁站见证、验收把关等责任。对于施工单位，要重点落实按图施工、过程控制、措施落实等责任。对于质监单位，要重点落实质量监督检查与质量隐患治理等责任。要全面实施关键人员实名制管控，开工前要履行备案程序，投产后在建筑物明显部位设置实名永久性标牌。对于存在功能性缺陷或影响安全运行的质量问题，要倒查追究责任。

二是加强全过程质量管控。全面提高设计质量。加强设计质量管理，从设计源头抓好工程品质。建设部门（单位）要加强对重要工程、重点部位的勘测设计管控，确保设计深度到位。评审单位要严格把关，既要落实通用设计、通用设备，又要结合工程实际考虑差异化问题，确保设计质量。针对重要场站、重要通道、特殊条件，倡导适当提高建设标准，实施差异化设防。持续提高设备质量。设备质量是工程核心质量。要努力选用可靠性高、通用性强、少（免）维护的成熟适用设备,降低后续质量风险。各单位要强化通用设备应用，在工程设计、设备采购、出厂验收、现场安装等阶段，深化“四统一”要求，将“先设备采购、后施工图设计”的串行流程改为并行。要做好设备生产、工厂监造、到货验收等环节质量把关，严格按照招标技术条件进行验收，对实际参数不符合的，现场严禁接收，并按合同追究责任。基建部门要会同运行、物资部门，定期梳理工程设备质量问题，查找薄弱环节，采取有效措施，提升设备质量水平。

三是提升工程建设效益。坚持“合理造价、合理依据、合理程序、精准控制”，确保施工图预算完成率、分部结算率、结算按期完成率“三个百分之百”，决算较概算偏差率不大于10%。加强初步设计评审管理。总部、省公司要加强专业指导，推动评审单位足额配置专业人员，持续提升业务能力和评审质量，切实发挥评审环节在优化技术方案、减少设计变更、提前预判问题、保障精准投资等方面的把关作用。全面施行施工图预算管理。施工招标前，要完成满足招标深度的工程施工图预算；工程开工前，要完成基于施工图设计及物资招标结果的全口径施工图预算，确保招标与施工工程量准确度，减少后续设计和合同变更，有效控制工程造价。加强过程结算管理。工期超过一年的新建工程全面实施过程分部结算。各单位要加强结算编制、流程审核、量价确认等关键节点管控，夯实过程费用，推动工程尽早转资收益。

落实“效率变革”，破解管理制约。

一是管理变革迫在眉睫。根据国务院办公厅《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》，国家开展项目审批制度改革，通过精简审批、联合审批、多图联审等措施，计划2019年上半年将项目报建审批时间压减至120个工作日，五年内从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半。公司深入推进“放管服”改革，要求优化管理关系，激发基层活力，提升管理效能；持续优化营商环境，要求精简办电环节、实行工程建设限时制，减少接电时间。内外部形势要求基建管理必须加快内部变革，加强精益管理，提高建设效率。

二是优化基建管理关系。实施基建管理“放管服”。根据公司统一部署，围绕工程设计施工监理招标、初设批复以及进度计划审批等方面，科学界定总部与省公司权责，制定“放管服”清单与具体措施，释放基层动力活力，灵活应对市场需求。总部将大幅减少事前审批，整合各类管理制度、业务流程、工作报表等，加强专业指导和职能服务，强化过程监督和结果考核。省公司要加快研究管理职责调整带来的新变化，加强自身能力建设，做好应对措施，适应内部管理变革。加强跨部门、跨专业间工作协同，建设部门要与发展部门、财务部门、运检部门、物资部门、调度部门衔接好各专业相关工作，保障工程从立项到投运全流程高效顺畅实施。坚持“一口对外”机制，协调解决与铁路、公路、油气等关联行业交叉跨越问题；坚持定期协调会、专题推进会机制，解决工程建设制约性难题。

三是加强全过程精益管理。前期阶段要与省政府相关部门尽快对接，争取在电网工程核准立项、土地审批、规划审批、施工许可等手续办理方面取得相应政策支持，推动项目加快落地、尽早建设。结合政策调整，按照“能早则早、能并则并、能快则快”的原则，研究将内部管理与外部审批流程更有效衔接、更密切咬合，依法合规落实建设手续，提高前期质量效率。建设阶段要加强过程精益管控，抓好外部协调，细化现场作业组织，按计划落实物资供应及停电安排，推进工程顺利实施。验收阶段要抓好各级验收和系统调试，提前落实资源；做好环保、水保、档案、消防等专项验收，及早取得验收意见，保障工程依法合规顺利投产。

落实“动力变革”，推进技术创新。

一是深入推进标准化建设。各单位要继续坚定不移推行高标准设计、模块化建设、工厂化加工、机械化施工。深化通用设计、通用设备应用，进一步精简设计方案、减少设备种类。推进模块化建设和工厂化加工，强化预制舱技术性能提升，固化建筑物装配技术模式，拓展构筑物装配范围，提高工厂集成度。全面推行机械化施工，探索自动化、智能化安装，精细建造方式，提高施工效率和安全水平。

二是加强基建新技术应用。各单位要全面落实公司关于全面推进三维设计工作的要求，以三维设计应用为前提，开展工程设计招标、初设评审等工作，确保所有新建工程切实采用三维设计。积极应用建筑信息模型（BIM）技术，推进电网工程数字化进程。公司将组织在变电站噪声控制、变电站消防等方面开展新技术实用化研究与应用，解决工程技术难题。今年，总部将组织举办绿色发展——电网建设技术交流大会，搭建基建技术交流平台，推进新技术、新材料、新装备更广泛应用。

三是提升基建信息化应用水平。信息化是实现管理创新的重要手段。各单位要以信息化为抓手，通过视频接入、移动应用、数码认证等手段，简化人员操作，减少案头工作，提高管理效能。利用信息化对大数据高效分析处理优势，实现对基建业务的辅助决策。今年，总部将加快建设电网工程数字化管理应用项目，争取上半年完成研发部署。积极推进基建全过程综合数字化管理平台建设，实现各类数据的集中统一管理，提升信息化对基建管理的创新驱动和支撑能力。

实施党建引领，加强队伍建设。

一是发挥党建引领作用。基建战线要以党的政治建设为统领，全面推广工程现场“党建+基建”模式，以业主、施工、监理项目部为载体，将支部党员会议与工程例会、交底培训等有效结合，将党的有关精神、思想、要求传达到现场每一个党员，将党的关心、关爱传递给每一位群众。现场党支部要切实发挥战斗堡垒和先锋模范作用，急难险重冲在前，追求卓越永争先，带动基建现场形成风清气正、干事创业的良好氛围。团结凝聚各参建单位力量，合力推动工程建设，促进支部建设与工程建设双丰收。

二是加强基建队伍能力建设。落实一线人员薪酬激励机制。省公司要完善所属施工监理企业工资总额与经营效益联动机制，施工监理企业要完善多劳多得、优胜劣汰的考核分配机制，在薪酬上向业务骨干、一线人员倾斜，鼓励员工扎根一线。树立一线先进典型，开展优秀班组、优秀标兵评选，弘扬立足一线、脚踏实地、干事创业、成长成才精神。加强项目关键人员培育。省公司要加强建设分公司和地市公司项目管理中心能力建设，重点抓好各类人才培养、技术技能竞赛、适岗培训等工作，提高所属建设队伍能力水平。