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可再生能源法修正案

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中国现行的《可再生能源法》自2006年实施,并在2010年进行了首次修正。目前,国家层面正在进行新一轮的修订工作,以更好地适应国家“双碳”目标(碳达峰、碳中和)和能源转型的新要求。请注意,正式的修正案通常需要经过人大审议通过后才能颁布,当前讨论的通常是修订草案或修正案草案的内容和方向。

以下是《可再生能源法》修正案(草案)讨论的重点内容和可能修订方向(基于公开讨论和官方释放的信息):

  1. 强化总量目标与发展规划:

    • 提升国家可再生能源在一次能源消费总量中的比重目标,明确其在实现“双碳”目标中的核心地位。
    • 要求各级地方政府制定更加明确、更具约束力的可再生能源发展规划和中长期目标。
    • 可能引入分阶段的、刚性的消纳责任权重(类似配额制)。
  2. 强化可再生能源消纳保障:

    • 强制消纳: 更严格地规定电网企业、电力调度机构的全额保障性收购责任(特别是针对符合条件的可再生能源发电项目),抑制“弃风”、“弃光”、“弃水”现象。
    • 消纳责任权重制度: 明确和压实省级地方政府、电网企业、售电企业和电力用户等各方在消纳可再生能源电力方面的具体责任和义务。
    • 并网服务: 要求电网企业加强电网规划建设,优化调度运行,提升电网对高比例可再生能源接入和消纳的能力。
    • 市场化机制: 推动可再生能源参与电力市场交易(包括现货市场、中长期交易等),同时通过配额制、绿证交易等市场化机制促进消纳。
  3. 完善可再生能源电力市场机制:

    • 建立和发展全国统一的绿色电力证书交易市场(绿证),并与消纳责任权重制度有效衔接,使绿证成为衡量消纳责任完成情况的核心工具。
    • 明确绿证的法律地位、核发、交易、核算规则。
    • 探索和完善可再生能源参与电力辅助服务市场的机制。
  4. 优化产业政策与支持措施:

    • 优化补贴机制: 随着风光等主要可再生能源技术的成本下降,法律修订可能明确补贴政策的逐步退出路径,转向更加市场化、非补贴的支持方式(如上述的绿证、配额制)。
    • 明确价格机制: 完善可再生能源发电的上网电价形成机制,鼓励通过市场竞争形成价格,同时保障新项目合理的投资回报预期。
    • 加大金融支持: 鼓励金融机构通过绿色金融产品支持可再生能源项目发展。
    • 推动技术创新: 明确支持新型可再生能源技术(如新型储能、氢能、海洋能、地热能等)的研发、示范和推广应用。
  5. 完善管理体制与监管职责:

    • 明确国家能源主管部门在可再生能源发展中的统筹协调和监管职责。
    • 强化各级地方政府的实施责任。
    • 加强对电网企业履行消纳责任、提供并网服务等方面的监管。
    • 加强消纳责任权重、绿证交易的核查与监管。
  6. 补充新业态与关键环节:

    • 明确将储能纳入法律支持范围,鼓励其作为提高可再生能源消纳能力和电网稳定性的重要手段。
    • 在法律的框架原则下,为分布式发电(特别是整县光伏)隔墙售电综合能源服务等新模式提供法律支撑和发展空间。
    • 明确可再生能源在供热(光热、生物质供热等)燃料(生物天然气、绿色氢能等) 领域的应用支持。
    • 强调可再生能源项目开发建设过程中的生态环境保护要求。

修订意义:

此次修正旨在将实践中行之有效的政策(特别是保障消纳和市场化机制相关的)上升为法律,解决当前制约可再生能源高质量发展的关键瓶颈(如消纳难、补贴依赖、缺乏长效机制等),为构建新型电力系统、实现“双碳”目标提供更坚实的法律保障,推动可再生能源从“规模扩张”向“高质量发展”转型。

重要提示:

如果您需要了解最新的草案原文或修订动态,建议关注中国人大网或国家发展改革委、国家能源局的官方网站。

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